【光明時評】

　　作者：劉典（北京大學首都發展研究院智庫研究員）

　　近日，優化《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》正式發布。外資外開新修訂的投資推動負面清單在關鍵行業顯著放寬了限制，尤其是準入全面取消了制造業領域外資準入限制。這意味著外資企業將迎來更為廣闊的高水市場空間和發展機遇，展現了中國進一步推動全球經濟發展、平對加強國際產業合作的優化決心，標志著我國在深化改革開放、外資外開促進高質量發展的投資推動道路上又邁出了堅實的一步。

　　外商投資準入特別管理措施的準入優化，是高水推動制造業高質量發展的關鍵舉措。作為我國最早開放的平對領域之一，中國制造業增加值占全球比重約30%，優化總體規模連續14年位居全球首位。外資外開在此背景下，投資推動全面取消制造業領域外資準入限制，意味著更多優質的外資企業能夠平等參與中國制造業的發展。據商務部數據，2024年上半年，中國制造業實際使用外資1418.6億元人民幣，較去年同期提高2.4個百分點，顯示了外資對中國制造業市場的濃厚興趣。

　　從產業升級角度來看，外商投資準入特別管理措施優化，使得外資能夠更自由進入中國制造業關鍵領域，包括但不限于新能源汽車、高端裝備、電子信息等高技術含量行業。以新能源汽車行業為例，特斯拉上海超級工廠2023年電動汽車累計交付量達到94.7萬輛，同比增長33%，在其全球產能中占比過半。超級工廠的設立，帶動了整個新能源汽車產業鏈上下游企業的技術進步和生產效率提升，有力推動了中國汽車制造業轉型升級。

　　智能制造是制造業未來發展的重要方向。中國通過放寬外資準入門檻，可以吸引大量專注于智能裝備、工業互聯網等領域的企業來華投資，加速中國制造業向數字化、網絡化、智能化方向轉變。另外，外商投資準入特別管理措施的優化還將鼓勵中外企業在環保技術領域開展合作，讓中國企業能夠更多地接觸到國外成熟的環保技術和管理經驗，這對于提高中國制造業的能源利用效率、減少污染物排放具有重要意義。

　　外商投資準入特別管理措施的優化，還是深化高水平對外開放的重要舉措。黨的二十屆三中全會明確提出，“完善高水平對外開放體制機制”。2017年至2021年，有關部門連續五年修訂全國和自貿試驗區外資準入負面清單，自貿試驗區制造業領域外資準入負面清單于2021年率先實現“清零”，為外資企業進入中國市場提供了更加寬松的條件。

　　繼制造業之后，服務業將成為下一步擴大開放的重點。未來，隨著負面清單的不斷縮短，越來越多的服務業領域對外資開放，將為國內外企業在金融、教育、醫療、文化等領域的合作提供更廣闊的空間，促進服務業實現升級轉型。作為推動服務業進一步開放的重要平臺，服貿會已成功舉辦十屆，已成為頗具全球影響力的服務貿易盛會。據介紹，今年服貿會上有80多個國家和國際組織設展辦會，有望達成更多務實合作成果。在服務業重點領域開放方面，北京自貿區采取了一系列先行先試的舉措，如簡化審批流程、優化監管模式等，為外資企業提供投資便利。數據顯示，2020年至2023年，北京實際利用外資近590億美元，占全國的8.8％，其中服務業利用外資占比超九成。

　　在優化外商投資準入特別管理措施之外，圍繞更大力度吸引和利用外資，我國還出臺了一系列政策措施，以強化要素保障、便利人員流動。這些措施涵蓋了外資企業從投資決策到生產經營的各個環節，構成了一個系統性的政策體系，助力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。政策疊加效應的持續釋放，有利于進一步鞏固外資企業在華發展信心，為外資企業在華長期發展奠定更堅實基礎。我們有理由相信，隨著更多高水平外資項目的落地，中外企業將迎來更多合作共贏的機會，為全球經濟繁榮和可持續發展注入更多動能。