設(shè)計(jì)/蔡雨桐
華夏時(shí)報(bào)（www.chinatimes.net.cn）記者 張智 北京報(bào)道
兩天之內(nèi)，煤炭高層8次重磅表態(tài)，保衛(wèi)磅表調(diào)控直指煤炭?jī)r(jià)格！戰(zhàn)打
10月20日，兩天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議罕見地將“確保人民群眾安全溫暖過冬”列為重要議題，次重直指煤炭市場(chǎng)炒作。態(tài)嚴(yán)
事實(shí)上，防囤近期煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，連創(chuàng)歷史新高，不僅大幅推高下游行業(yè)生產(chǎn)成本，甚至對(duì)電力供應(yīng)和冬季供暖產(chǎn)生不利影響，這引起了高度重視。
不僅是國(guó)常會(huì)。同一天，國(guó)家發(fā)展改革委評(píng)估督導(dǎo)司主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分別赴河北省秦皇島市、河北省唐山市督導(dǎo)煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作，并連發(fā)3文，披露了調(diào)研的情況。
在此之前的10月19日下午，國(guó)家發(fā)改委連發(fā)三文，研究對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行干預(yù)措施，組織召開煤電油氣運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)座談會(huì)，以及在鄭州商品交易所調(diào)研強(qiáng)調(diào)依法加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲查處資本惡意炒作動(dòng)力煤期貨。
“當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格嚴(yán)重背離市場(chǎng)，煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲，下游企業(yè)無(wú)法承受，社會(huì)也無(wú)法承受，要依法嚴(yán)厲打擊，依法進(jìn)行價(jià)格干預(yù)，確保價(jià)格回歸合理水平，市場(chǎng)回歸正常軌道?！卑l(fā)改委公告顯示。也是在19日晚間，證監(jiān)會(huì)深夜發(fā)文稱，將采取多項(xiàng)措施，堅(jiān)決抑制過度投機(jī)，杜絕資本惡意炒作。
“這是從來沒有出現(xiàn)過的政策力度?！敝袊?guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)石瑛表示。
但效果立竿見影。10月20日夜盤開盤，動(dòng)力煤期貨主力合約開盤即跌停，下跌11%，報(bào)1587.4元。截至收盤，動(dòng)力煤期貨各大合約全部跌停。
值得注意的是，此次組合拳并不僅限于發(fā)文和表態(tài)，而是拳拳到肉。10月21日，國(guó)家發(fā)改委收到消息，稱陜西省榆林市部分煤礦停產(chǎn)停銷，少數(shù)煤礦繼續(xù)漲價(jià)，當(dāng)即責(zé)成陜西省有關(guān)部門組織調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
一場(chǎng)“煤炭保衛(wèi)戰(zhàn)”正式打響了！
全面向囤貨居奇宣戰(zhàn)
伴隨著全國(guó)范圍的大降溫，北方的取暖季越來越近。然而，煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，給居民取暖平添了一絲陰霾。
“當(dāng)前，煤炭緊缺是價(jià)格上漲的主因，全球煤炭?jī)r(jià)格都在上漲，進(jìn)口煤已經(jīng)完全沒有了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤炭需求更突出。加上工業(yè)用電電價(jià)上浮，讓市場(chǎng)懷疑政策端已容忍煤價(jià)的上漲，因此煤價(jià)在近幾日的漲勢(shì)上也顯出肆無(wú)忌憚。”中信建投期貨分析師趙永均表示。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)曾發(fā)布了至少兩次“保供穩(wěn)價(jià)”倡議書，號(hào)召煤炭企業(yè)降低煤價(jià)，但由于協(xié)會(huì)會(huì)員都是國(guó)有煤炭企業(yè)，并不能影響“瘋漲”的地方煤炭企業(yè)，效果并不理想。
此次多部門組合拳，全面向囤貨居奇宣戰(zhàn)。
“煤炭是重要基礎(chǔ)能源，與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，目前價(jià)格漲幅已完全脫離供求基本面，且臨近采暖季，價(jià)格仍呈現(xiàn)進(jìn)一步非理性上漲的趨勢(shì)。國(guó)家發(fā)改委將充分運(yùn)用《價(jià)格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行干預(yù)的具體措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)回歸理性，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過冬。”10月19日，國(guó)家發(fā)改委的公告稱。
僅是當(dāng)天，發(fā)改委就有三次重磅表態(tài)，并召開煤電油氣運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)座談會(huì)，將國(guó)家鐵路集團(tuán)、中石油、中石化、中海油、國(guó)家管網(wǎng)公司、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華能、大唐、華電、國(guó)家電投、華潤(rùn)、國(guó)家能源、中煤等重點(diǎn)企業(yè)齊聚一堂，全產(chǎn)業(yè)鏈保障供應(yīng)。
10月20日，國(guó)家發(fā)展改革委評(píng)估督導(dǎo)司主要負(fù)責(zé)人赴河北省秦皇島市、唐山市，以及河南煤炭?jī)?chǔ)配交易中心鶴壁園區(qū)督導(dǎo)煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作。督導(dǎo)組在現(xiàn)場(chǎng)組織了晉能控股、中煤集團(tuán)、華能集團(tuán)、國(guó)能集團(tuán)等相關(guān)企業(yè)座談，了解當(dāng)前供需形勢(shì)，并要求相關(guān)保供單位要積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)落實(shí)保供穩(wěn)價(jià)要求，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭中長(zhǎng)期合同，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，強(qiáng)化產(chǎn)運(yùn)需銜接，優(yōu)先保障發(fā)電供熱用戶的煤炭資源供應(yīng)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)惡意囤積、哄抬價(jià)格等違法行為，堅(jiān)決予以查處，全力維護(hù)煤炭市場(chǎng)秩序。
證監(jiān)會(huì)也表示，今年以來，受供應(yīng)緊張、需求旺盛等因素疊加影響，動(dòng)力煤等主要大宗商品期現(xiàn)價(jià)格同步上漲，證監(jiān)會(huì)將配合做好保供穩(wěn)價(jià)，支持企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。
“2012年也有過煤炭上漲引發(fā)國(guó)家發(fā)改委臨時(shí)干預(yù)的情況，當(dāng)時(shí)港口的價(jià)格被限到不得高于800元/噸。但現(xiàn)在煤價(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2012年，造成的影響更大，政策力度也遠(yuǎn)超之前，國(guó)家發(fā)改委甚至直接根據(jù)《價(jià)格法》限制煤價(jià)上漲，并嚴(yán)查煤價(jià)炒作行為，充分說明了調(diào)控決心。”石瑛表示。
在國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)政策的壓力下，10月20日夜盤開盤，動(dòng)力煤期貨主力合約開盤即跌停，下跌11%，報(bào)1587.4元。截至收盤，動(dòng)力煤期貨各大合約全部跌停。
不過，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，期貨炒的是未來價(jià)格，炒作的價(jià)格一般大幅度脫離基本面，因此對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格影響有限。因此，還需要進(jìn)一步的措施來穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格。
全力保供給
事實(shí)上，當(dāng)前煤炭上漲，供需不平衡是重要原因之一。
在我國(guó)，煤是發(fā)電的主要能源，火電占比接近70%，供暖也離不開煤。一旦煤價(jià)上漲，會(huì)推動(dòng)下游的電價(jià)上漲，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游都會(huì)被影響。
但此次，不僅是中國(guó)，國(guó)際上的煤也呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的現(xiàn)象。對(duì)此，中央和地方接連打出煤礦增產(chǎn)、煤電增供組合拳。
趙永均介紹，此前地方煤礦申請(qǐng)核增產(chǎn)能難度巨大，但是在當(dāng)前有了“增產(chǎn)”要求后，兩個(gè)月內(nèi)，僅陜西榆林就已核增產(chǎn)能超過2億噸，日均產(chǎn)量比9月份增加150萬(wàn)噸，同時(shí)還有新增煤礦項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，供給端得到明顯改善。
發(fā)改委披露的信息顯示，9月底以來，已核增一批生產(chǎn)煤礦，日均產(chǎn)量已比9月份增加了120萬(wàn)噸以上，10月18日的日產(chǎn)量已超過1160萬(wàn)噸，創(chuàng)今年新高。目前全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤近8800萬(wàn)噸，可用16天，比月初增加900萬(wàn)噸以上；其中東北三省電廠存煤可用24天，比月初增加11天。
“‘保供增供’ 是疏解大宗商品價(jià)格上漲向供應(yīng)鏈下游傳導(dǎo)的關(guān)鍵措施之一，涉及到國(guó)內(nèi)資源和國(guó)際資源的統(tǒng)籌，在國(guó)外進(jìn)口為主和國(guó)產(chǎn)為主這兩種情況之間，選擇進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長(zhǎng)馮俏彬表示。
按照國(guó)常會(huì)要求，要保障北方重點(diǎn)地區(qū)取暖用氣，組織企業(yè)增加供氣，統(tǒng)籌用氣資源，做好調(diào)峰保供，堅(jiān)持宜煤則煤、宜電則電，因地制宜保障群眾取暖。要充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，做好日調(diào)度、周平衡，壓實(shí)地方責(zé)任，保證民用氣和取暖價(jià)格基本穩(wěn)定。
在保供應(yīng)的同時(shí)，國(guó)家也從需求端進(jìn)行調(diào)控。國(guó)常會(huì)要求，要做好“壓非保民”預(yù)案，合理控制城市夜景亮化，推動(dòng)節(jié)約用能。
同時(shí)，通過嚴(yán)控高耗能高污染行業(yè)用電、確保電煤長(zhǎng)協(xié)合同履約率四季度要達(dá)到或超過100%，以及調(diào)節(jié)電價(jià)上下浮動(dòng)范圍落實(shí)“保供”措施。據(jù)了解，當(dāng)前，發(fā)電供熱企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂了1.5億噸中長(zhǎng)期合同，絕大部分省份合同簽訂率達(dá)到或接近100%，部分省份中長(zhǎng)期合同煤炭缺口已落實(shí)煤源，正在抓緊簽約。同時(shí)，伴隨著電價(jià)市場(chǎng)化改革，近日江蘇、山東、湖北、山西等地煤炭新增市場(chǎng)交易價(jià)格已按價(jià)格政策實(shí)現(xiàn)近20%的上浮。
不過，值得注意的是，石瑛表示，此次國(guó)家管控是一個(gè)短期行為，只是為了解決暫時(shí)的煤炭供需矛盾，把煤價(jià)過快的漲幅壓下來，同時(shí)彌補(bǔ)硬缺口的問題。長(zhǎng)期來看，煤炭?jī)r(jià)格仍屬于市場(chǎng)化主導(dǎo)。
責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳
