華夏時報(bào)（www.chinatimes.net.cn）記者 徐蕓茜 見習(xí)記者 劉昱汝 北京報(bào)道
糧食安全關(guān)系國計(jì)民生。糧老虎近日，批落最高檢發(fā)布了10起糧食購銷領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例，馬最將腐敗犯罪治理深入到了糧食安全領(lǐng)域。高檢
事實(shí)上，發(fā)布腐風(fēng)早在今年年初中央紀(jì)委國家監(jiān)委便印發(fā)意見，而持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治以來，各地持續(xù)打擊涉糧腐敗，一批批“碩鼠”“蟻貪”被揪出。
中國海洋大學(xué)中國混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴(yán)學(xué)鋒在接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示，由于糧食系統(tǒng)的相對封閉性、國有糧食企業(yè)市場化水平待提高、外部監(jiān)督乏力等原因，導(dǎo)致該領(lǐng)域貪腐的“客觀”空間較大，因此要嚴(yán)厲打擊糧食腐敗。
涉案金額上千萬元
作為權(quán)力集中、資源密集的糧食購銷領(lǐng)域是今年反腐的重中之重。
《華夏時報(bào)》記者注意到，在最新發(fā)布的10起糧食購銷領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例中，有多起案例涉案金額達(dá)到千萬元。
其中有一例為非法經(jīng)營同類營業(yè)罪，案例為被告人陳某某利用職務(wù)便利與敖某某等人以公司的名義合作經(jīng)營與其所任職國有公司同類的麥麩和有機(jī)小麥供應(yīng)業(yè)務(wù)。陳某某通過分?jǐn)倗泄竟?yīng)指標(biāo)、轉(zhuǎn)移國有公司供應(yīng)資質(zhì)等方式為某公司爭取供貨業(yè)務(wù)，11年期間獲取非法利益1314萬余元。
還有被告傅某某被查時為國有糧食企業(yè)高級管理人員，其犯罪時間跨度長達(dá)10年，行為涉及糧食收購、銷售、運(yùn)輸、資金管理等多個環(huán)節(jié)，4項(xiàng)罪名犯罪事實(shí)共50筆，涉案總金額達(dá)4700余萬元。
此外，還有簽訂虛假購銷合同，進(jìn)行虛假輪換；頂格報(bào)損，虛增糧食損耗量，套取資金；違規(guī)與民營企業(yè)簽訂協(xié)議，允許企業(yè)滾動使用代儲糧食等多種方式侵吞公款。
河南澤槿律師事務(wù)所主任付建對《華夏時報(bào)》記者表示，由于糧食購銷系統(tǒng)的不完善，很多糧倉都會安置在遠(yuǎn)離鬧市的空曠區(qū)域，而且極具隱蔽性，不易被監(jiān)管察覺，這也為貪污腐敗提供了便利條件。
持續(xù)釋放“嚴(yán)”信號
今年以來，多個糧倉“碩鼠”“蟻貪”被揪出。
例如，12月5日，國家糧食和物資儲備局原黨組書記、局長張務(wù)鋒受賄案一審宣判張務(wù)鋒有期徒刑十年，并處罰金人民幣一百萬元；11月21日，中儲糧集團(tuán)財(cái)務(wù)有限公司監(jiān)事會原主席肖明德被查等。
今年下半年，國務(wù)院國資委在深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治上也持續(xù)釋放從嚴(yán)信號。
9月16日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓在廣西調(diào)研時表示，不斷提升糧食儲備管理水平和保障能力，守住管好大國糧倉，更好發(fā)揮糧食保供穩(wěn)市“壓艙石”作用。要深化公益類國有企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)動力活力，嚴(yán)格管理、從嚴(yán)治企，更好履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。
7月13日，國資委舉辦中央企業(yè)負(fù)責(zé)人研討班，會議上強(qiáng)調(diào)，以安全支撐為底線，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，在國防、糧食、能源、資源、產(chǎn)業(yè)安全等方面發(fā)揮托底作用。
近日，中紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站近日刊文稱，要持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，切實(shí)服務(wù)保障國家糧食安全。糧食購銷領(lǐng)域相對封閉，涉糧腐敗具有風(fēng)險點(diǎn)位多、涉及人員廣、監(jiān)管難度大、敏感程度高等特點(diǎn)。此外，推動相關(guān)部門制定監(jiān)管指導(dǎo)手冊，建立省市縣鄉(xiāng)“四級檢查聯(lián)動”監(jiān)管體系。在任務(wù)督辦、監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)等方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)情況互通、信息共享、線索移送等方面的協(xié)作配合，同向發(fā)力，護(hù)航高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
加強(qiáng)有效監(jiān)管
記者發(fā)現(xiàn)，糧食購銷部門對糧食的定價采購、銷售方式具有壟斷性，社會公眾往往不能參與監(jiān)督。糧食購銷領(lǐng)域該如何有效監(jiān)管從而避免該領(lǐng)域的貪腐？
嚴(yán)學(xué)鋒認(rèn)為，國資監(jiān)管方面，要推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革深化，以有效打破糧食系統(tǒng)的相對封閉性問題，通過國有企業(yè)之間的持股、混合所有制改革，股權(quán)層面的開放等，進(jìn)而帶來思想、制度、機(jī)制、人員的開放，公司治理的市場化，加強(qiáng)監(jiān)管和問責(zé)；另一方面還要健全企業(yè)機(jī)制。
“第一，健全現(xiàn)代企業(yè)制度尤其重要的是內(nèi)部控制制度、推行分權(quán)制衡機(jī)制，從而有效遏制有權(quán)任性、權(quán)力尋租的空間；第二，大力推進(jìn)科技賦能陽光國企建設(shè)、科技反腐的機(jī)制，比如將糧食購銷環(huán)節(jié)全面信息化、數(shù)字化，將與民企合作的全過程信息化——并對出資人及時公開、在企業(yè)內(nèi)部及時適當(dāng)大范圍公開，企業(yè)的半年報(bào)、年報(bào)比照上市公司的高質(zhì)量要求去向全社會披露，這促進(jìn)透明化，減少暗箱操作空間；第三，國企內(nèi)部，健全內(nèi)部舉報(bào)機(jī)制，包括加大物質(zhì)利益獎勵、做好對舉報(bào)人的保護(hù)。這種舉報(bào)機(jī)制同樣適用于國企員工向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。”嚴(yán)學(xué)鋒向本報(bào)記者進(jìn)一步補(bǔ)充。
也有不具名專家對本報(bào)記者表示，不僅要在“懲”字上下功夫，還要強(qiáng)化糧食收購、儲存、運(yùn)輸、加工等各環(huán)節(jié)的公開透明程度，同時提升糧食領(lǐng)域管理的規(guī)范化、信息化、數(shù)字化水平。
此外，付建還表示，加大糧食違法犯罪整治力度也需要從法律層面采取一系列舉措。首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確糧食違法犯罪行為的界定和處罰力度，提高違法犯罪成本；其次，要加強(qiáng)執(zhí)法力量和執(zhí)法能力，建立健全糧食違法犯罪的監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管和巡查。同時，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高糧食違法犯罪的查處效率和精準(zhǔn)度；此外，還需要加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對糧食違法犯罪的認(rèn)識和警惕，形成全社會共同參與的良好氛圍。
責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳
