設(shè)計/蔡雨桐
華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 張智 北京報道
兩天之內(nèi)，煤炭高層8次重磅表態(tài)，保衛(wèi)磅表調(diào)控直指煤炭價格！戰(zhàn)打
10月20日，兩天國務(wù)院常務(wù)會議罕見地將“確保人民群眾安全溫暖過冬”列為重要議題，次重直指煤炭市場炒作。態(tài)嚴(yán)
事實上，防囤近期煤炭價格快速上漲，連創(chuàng)歷史新高，不僅大幅推高下游行業(yè)生產(chǎn)成本，甚至對電力供應(yīng)和冬季供暖產(chǎn)生不利影響，這引起了高度重視。
不僅是國常會。同一天，國家發(fā)展改革委評估督導(dǎo)司主要負(fù)責(zé)人帶隊，分別赴河北省秦皇島市、河北省唐山市督導(dǎo)煤炭保供穩(wěn)價工作，并連發(fā)3文，披露了調(diào)研的情況。
在此之前的10月19日下午，國家發(fā)改委連發(fā)三文，研究對煤炭價格實行干預(yù)措施，組織召開煤電油氣運重點企業(yè)保供穩(wěn)價座談會，以及在鄭州商品交易所調(diào)研強調(diào)依法加強監(jiān)管、嚴(yán)厲查處資本惡意炒作動力煤期貨。
“當(dāng)前煤炭價格嚴(yán)重背離市場，煤炭市場嚴(yán)重扭曲，下游企業(yè)無法承受，社會也無法承受，要依法嚴(yán)厲打擊，依法進行價格干預(yù)，確保價格回歸合理水平，市場回歸正常軌道。”發(fā)改委公告顯示。也是在19日晚間，證監(jiān)會深夜發(fā)文稱，將采取多項措施，堅決抑制過度投機，杜絕資本惡意炒作。
“這是從來沒有出現(xiàn)過的政策力度。”中國煤炭運銷協(xié)會副理事長石瑛表示。
但效果立竿見影。10月20日夜盤開盤，動力煤期貨主力合約開盤即跌停，下跌11%，報1587.4元。截至收盤，動力煤期貨各大合約全部跌停。
值得注意的是，此次組合拳并不僅限于發(fā)文和表態(tài)，而是拳拳到肉。10月21日，國家發(fā)改委收到消息，稱陜西省榆林市部分煤礦停產(chǎn)停銷，少數(shù)煤礦繼續(xù)漲價，當(dāng)即責(zé)成陜西省有關(guān)部門組織調(diào)查核實，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
一場“煤炭保衛(wèi)戰(zhàn)”正式打響了！
全面向囤貨居奇宣戰(zhàn)
伴隨著全國范圍的大降溫，北方的取暖季越來越近。然而，煤炭價格快速上漲，給居民取暖平添了一絲陰霾。
“當(dāng)前，煤炭緊缺是價格上漲的主因，全球煤炭價格都在上漲，進口煤已經(jīng)完全沒有了價格優(yōu)勢，導(dǎo)致國內(nèi)煤炭需求更突出。加上工業(yè)用電電價上浮，讓市場懷疑政策端已容忍煤價的上漲，因此煤價在近幾日的漲勢上也顯出肆無忌憚。”中信建投期貨分析師趙永均表示。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會曾發(fā)布了至少兩次“保供穩(wěn)價”倡議書，號召煤炭企業(yè)降低煤價，但由于協(xié)會會員都是國有煤炭企業(yè)，并不能影響“瘋漲”的地方煤炭企業(yè)，效果并不理想。
此次多部門組合拳，全面向囤貨居奇宣戰(zhàn)。
“煤炭是重要基礎(chǔ)能源，與國計民生密切相關(guān)，目前價格漲幅已完全脫離供求基本面，且臨近采暖季，價格仍呈現(xiàn)進一步非理性上漲的趨勢。國家發(fā)改委將充分運用《價格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對煤炭價格進行干預(yù)的具體措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間，促進煤炭市場回歸理性，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過冬。”10月19日，國家發(fā)改委的公告稱。
僅是當(dāng)天，發(fā)改委就有三次重磅表態(tài)，并召開煤電油氣運重點企業(yè)保供穩(wěn)價座談會，將國家鐵路集團、中石油、中石化、中海油、國家管網(wǎng)公司、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華能、大唐、華電、國家電投、華潤、國家能源、中煤等重點企業(yè)齊聚一堂，全產(chǎn)業(yè)鏈保障供應(yīng)。
10月20日，國家發(fā)展改革委評估督導(dǎo)司主要負(fù)責(zé)人赴河北省秦皇島市、唐山市，以及河南煤炭儲配交易中心鶴壁園區(qū)督導(dǎo)煤炭保供穩(wěn)價工作。督導(dǎo)組在現(xiàn)場組織了晉能控股、中煤集團、華能集團、國能集團等相關(guān)企業(yè)座談，了解當(dāng)前供需形勢，并要求相關(guān)保供單位要積極履行企業(yè)社會責(zé)任，切實落實保供穩(wěn)價要求，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭中長期合同，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間，強化產(chǎn)運需銜接，優(yōu)先保障發(fā)電供熱用戶的煤炭資源供應(yīng)。同時強調(diào)，對惡意囤積、哄抬價格等違法行為，堅決予以查處，全力維護煤炭市場秩序。
證監(jiān)會也表示，今年以來，受供應(yīng)緊張、需求旺盛等因素疊加影響，動力煤等主要大宗商品期現(xiàn)價格同步上漲，證監(jiān)會將配合做好保供穩(wěn)價，支持企業(yè)風(fēng)險管理。
“2012年也有過煤炭上漲引發(fā)國家發(fā)改委臨時干預(yù)的情況，當(dāng)時港口的價格被限到不得高于800元/噸。但現(xiàn)在煤價已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2012年，造成的影響更大，政策力度也遠(yuǎn)超之前，國家發(fā)改委甚至直接根據(jù)《價格法》限制煤價上漲，并嚴(yán)查煤價炒作行為，充分說明了調(diào)控決心。”石瑛表示。
在國家發(fā)改委出臺政策的壓力下，10月20日夜盤開盤，動力煤期貨主力合約開盤即跌停，下跌11%，報1587.4元。截至收盤，動力煤期貨各大合約全部跌停。
不過，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強認(rèn)為，期貨炒的是未來價格，炒作的價格一般大幅度脫離基本面，因此對現(xiàn)貨價格影響有限。因此，還需要進一步的措施來穩(wěn)定煤炭價格。
全力保供給
事實上，當(dāng)前煤炭上漲，供需不平衡是重要原因之一。
在我國，煤是發(fā)電的主要能源，火電占比接近70%，供暖也離不開煤。一旦煤價上漲，會推動下游的電價上漲，整個產(chǎn)業(yè)鏈的下游都會被影響。
但此次，不僅是中國，國際上的煤也呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的現(xiàn)象。對此，中央和地方接連打出煤礦增產(chǎn)、煤電增供組合拳。
趙永均介紹，此前地方煤礦申請核增產(chǎn)能難度巨大，但是在當(dāng)前有了“增產(chǎn)”要求后，兩個月內(nèi)，僅陜西榆林就已核增產(chǎn)能超過2億噸，日均產(chǎn)量比9月份增加150萬噸，同時還有新增煤礦項目陸續(xù)投產(chǎn)，供給端得到明顯改善。
發(fā)改委披露的信息顯示，9月底以來，已核增一批生產(chǎn)煤礦，日均產(chǎn)量已比9月份增加了120萬噸以上，10月18日的日產(chǎn)量已超過1160萬噸，創(chuàng)今年新高。目前全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤近8800萬噸，可用16天，比月初增加900萬噸以上；其中東北三省電廠存煤可用24天，比月初增加11天。
“‘保供增供’ 是疏解大宗商品價格上漲向供應(yīng)鏈下游傳導(dǎo)的關(guān)鍵措施之一，涉及到國內(nèi)資源和國際資源的統(tǒng)籌，在國外進口為主和國產(chǎn)為主這兩種情況之間，選擇進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長馮俏彬表示。
按照國常會要求，要保障北方重點地區(qū)取暖用氣，組織企業(yè)增加供氣，統(tǒng)籌用氣資源，做好調(diào)峰保供，堅持宜煤則煤、宜電則電，因地制宜保障群眾取暖。要充分發(fā)揮煤電油氣運保障機制作用，做好日調(diào)度、周平衡，壓實地方責(zé)任，保證民用氣和取暖價格基本穩(wěn)定。
在保供應(yīng)的同時，國家也從需求端進行調(diào)控。國常會要求，要做好“壓非保民”預(yù)案，合理控制城市夜景亮化，推動節(jié)約用能。
同時，通過嚴(yán)控高耗能高污染行業(yè)用電、確保電煤長協(xié)合同履約率四季度要達(dá)到或超過100%，以及調(diào)節(jié)電價上下浮動范圍落實“保供”措施。據(jù)了解，當(dāng)前，發(fā)電供熱企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂了1.5億噸中長期合同，絕大部分省份合同簽訂率達(dá)到或接近100%，部分省份中長期合同煤炭缺口已落實煤源，正在抓緊簽約。同時，伴隨著電價市場化改革，近日江蘇、山東、湖北、山西等地煤炭新增市場交易價格已按價格政策實現(xiàn)近20%的上浮。
不過，值得注意的是，石瑛表示，此次國家管控是一個短期行為，只是為了解決暫時的煤炭供需矛盾，把煤價過快的漲幅壓下來，同時彌補硬缺口的問題。長期來看，煤炭價格仍屬于市場化主導(dǎo)。
責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳
