福建省信息化局副局長 嚴效東

黨的福建十八大報告明確指出，我國面臨傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織的省信索無局面，要高度警惕和堅決防范敵對勢力的息化線電新思分裂、滲透、局副局長舉措顛覆活動，嚴效確保國家安全；要強化公共安全，東不斷探遏制重特大安全事故，安全保障人民生命財產安全；要加強和創新社會管理，保障維護社會和諧穩定。福建這體現了黨中央對國家安全、省信索無公共安全、息化線電新思社會穩定的局副局長舉措深刻把握，反映了全黨、嚴效全國各族人民的東不斷探新期待，昭示了我黨保障國家安全，安全強化公共安全，維護社會穩定的意志和決心。無線電安全是國家安全和公共安全的重要組成部分，保障無線電安全是保障國家安全、強化公共安全、維護社會穩定的重要手段。無線電管理工作者要進一步提高認識，創新方法，努力推進無線電安全保障工作邁上新臺階。

無線電安全保障面臨新的挑戰

做好無線電安全保障工作亟須制定相關技術標準，促進各項工作順利開展。

無線電安全保障法規有待加強。我國涵蓋無線電安全的法律法規尚未建立。在無線電管理的上位法《中華人民共和國無線電管理條例》中，未有直接涉及無線電安全保障的條款和內容。與無線電通信密切相關的行業的安全法規，如《中華人民共和國海上安全交通法》、《中華人民共和國民用航空法》也未直接觸及無線電安全。地方性無線電法律法規亦鮮有對無線電安全保障工作做出相關規定。無線電安全法律法規基礎薄弱，法律保障力度有待加強。

無線電安全保障任務日趨復雜。無線電安全涉及無線電頻率資源、臺站設置、電波秩序、無線電設備使用等諸多方面，保障工作日趨復雜，涵蓋了無線電頻率指配、臺站設置審批、無線電監測、設備檢測、干擾查處、監督執法、無線電管制等諸多內容，各項保障工作都具有很強的技術性和專業性。做好無線電安全保障工作亟須制定相關技術標準、運行規范和工作流程，以提高保障工作制度化、規范化、標準化水平，促進各項工作順利開展。

無線電安全保障技術手段不足。無線電廣泛應用于經濟、國防、社會生活的方方面面，特別在航空、航天、航海、遙測、射電天文、鐵路運行等領域的應用對無線電安全提出了更高的要求。目前，我國無線電監測網僅能覆蓋50％左右縣級城市的重要區域；無線電通信技術逐漸向數字化、寬帶化、高頻段方向發展；航空和水上無線電監測手段嚴重不足。許多無線電安全保障工作鞭長莫及，亟須加強技術設施建設，增強保障技術手段。

無線電安全保障范圍日益廣泛。近年來，全國無線電安全保障任務逐漸增多。既有黨政首腦機關、上級業務領導下達的保障任務，也有無線電管理部門為國分憂、責無旁貸的任務，還有外單位求助，為社會服務，承擔社會責任的任務。無線電安全保障范圍呈現出活動規模大、社會關注度高、受保障人數多、涉及部門范圍廣等特點，頻率指配復用、臺站設置協調和干擾查處的難度不斷加大，對無線電安全保障協調機制提出了更高的要求。

不斷探索新思路新舉措

全面理清頻率、及時掌握電磁態勢、快速確定干擾源，一直是無線電安全保障工作的重點。

夯實基礎，提高無線電安全保障水平。加強日常監測、完善監測數據庫、提高監測數據分析能力是做好無線電安全保障工作的基礎。長期以來，福建省無線電管理部門扎實做好日常無線電監測，緊密跟蹤電磁態勢變化，制定了我國首個《VHF/UHF電磁環境評價》地方標準，詳實掌握了電磁環境實際數據，為及時發現并快速查處非法信號提供有力的基礎數據保障。在2009年泉州舉辦的全國農運會無線電安全保障工作中，福建省無線電管理部門及時發現電磁態勢的異常，快速查處了21個非法無線電信號，保障了農運會無線電安全。針對實際需求，福建省無線電管理部門還科學規劃了多個專用業務頻段，儲備了必要的頻譜資源；同時積極拓展技術手段和平臺，創新性地開展海上無線電監測，初步了解了臺灣海峽電波狀況，為保障水上無線電安全提供了科學數據。

創新技術，增強無線電安全保障手段。如何全面理清頻率、及時掌握電磁態勢、快速確定干擾源、正確壓制非法信號一直是無線電安全保障工作的難題。福建省無線電管理部門對此加強了技術設施建設，先后建成了應急指揮通信保障系統、無線電臺站綜合管理系統、電磁環境評估系統，擴大了無線電監測網覆蓋范圍。此外，還通過與企業合作開發的方式，研發了“監聽警示儀”、“3G基站ID路測儀”及“海上無線電監測系統”等專業化設備，在各專項無線電保障領域都發揮了重要作用，大大增強了無線電安全保障手段。其中，監聽警示儀廣泛應用于考試保障，并帶動了國內無線電壓制設備的興起；海上無線電監測系統為保障水上移動業務的遇險與安全頻率提供了解決方案。

建立預案，提升無線電安全保障能力。福建省無線電管理部門始終把建立健全各項無線電安全保障工作的預案、機制、流程、方案作為提升無線電安全保障能力的重要抓手和關鍵環節。2006年，福建省無線電管理部門在全國率先制定發布了省級無線電管理應急預案，建立并完善了重大無線電干擾快速響應機制、干擾排查啟動和處理流程、行政執法程序等各項制度，提升了指揮處置重大無線電干擾、無線電管制等無線電安全保障工作的能力。例如，2011年3月，福廈高鐵GSM-R系統受嚴重干擾，危及動車運行安全，時任福建省常務副省長的張昌平做了重要批示。福建省無線電管理部門迅速啟動應急預案，依照相關無線電安全保障機制，快速查處，有效保障了高鐵無線電安全。

健全機制，形成無線電安全保障合力。無線電安全關系公共利益。福建省無線電管理部門歷來重視建立健全各類工作機制，整合無線電安全保障資源，廣泛團結力量，形成保障無線電安全的合力。2000年以來，福建省無線電管理部門先后與民航福建安全監督管理局、福建海事局和福建省海洋與漁業廳、南昌鐵路局建立了保護航空、水上、鐵路無線電專用頻率工作的長效機制。通過建立與無線電安全緊密關聯的重點單位或部門的協作機制，形成了各有關單位共同做好重點業務無線電安全保障工作的合力。

責任編輯：任凌雨