在世界范圍內，頻譜資源管理的利用發展趨勢是資源市場化。對頻譜資源所有者，評價頻譜市場化可以促進資源合理分配，工作頻譜資源市場是推動對現有行政分配體系的有力補充；對頻譜資源使用者，市場化可以更加自由地獲取所需生產資料，資源促進資源流動，市場促使使用者自發尋找更高效的開展技術。然而，利用由于歷史等原因，評價頻譜目前我國頻譜資源市場化的工作道路仍然崎嶇。在此背景下，推動無線電管理應因勢利導，資源結合國內外和其他領域市場化經驗，市場提出頻譜資源符合我國國情、開展階段性遞進式發展的市場化道路。其中，適時開展頻譜資源利用評價工作，不僅可以幫助監管部門掌握資源利用情況，而且可以為市場化打下堅實基礎。

市場化是頻譜資源管理發展趨勢

頻譜資源市場化可以提高頻譜資源使用效率，促使無線電業務分布合理化。

頻譜是一種稀缺性資源，稀缺性資源必然面對分配問題。通過市場這雙看不見的手，可以主動提高利用率和自動調節資源分配。

在無線電業務飛速發展的當下，計劃經濟時代頻譜資源的行政管理方式暴露出一些問題。一方面無線電技術的發展提高了頻譜資源利用率，各種時域、頻域、碼域和空域壓縮技術得到應用，傳統業務不再需要像以前一樣多的資源。以模擬電視轉數字為例，過去傳輸一套模擬電視節目的帶寬經過數字化后可以傳輸6套～8套節目。另一方面各種新業務新需求不斷涌現，一些頻段擁擠不堪。網絡泛在化使得無線相容性認證技術（WiFi）隨處可見，我國WiFi主要集中在2.4G頻段，而地鐵部分調度信號也在同一頻段，結果前幾年屢次出現WiFi信號干擾地鐵運行事件，對公共安全造成威脅。與此同時，由于管理體制的限制，與資源利用相配套的法律法規缺失，頻譜的使用期限和利用效果得不到有效監管，大段利用價值高、傳播特性好的頻譜占而不用，又無法收回，不能得到充分利用，閑置現象嚴重。近年來我國無線電產業結構不斷變化，舊的資源分配模式和結果已經不能適應發展需要。而歷史原因導致的頻率資源管理方式并不能完全體現頻譜資源屬性。

歐美等發達國家很早就認識到頻譜資源的戰略和價值屬性，采用頻譜資源評估、拍賣等市場化手段以提高頻譜資源利用率。自2000年以來，美國FCC先后主持完成大約8次頻譜拍賣，頻譜資源使用權逐步從廣播電視公司轉移到移動業務用戶。其中規模最大的是2008年組織的拍賣，共發放了1090個執照，獲得195.9億美元的收入。通過補償產業轉移，用價格手段調控產業分布，美國通過頻譜資源市場化實現了頻譜資源的優化配置。國外頻譜資源市場化管理，不僅獲得了經濟上的收入，也促進了產業優化轉移，資源利用率的提高，使得物盡其用，人得其利。

我國無線電管理經歷了從“少設嚴管”向“三服務”乃至“三服務三管理一突出”的演變過程。1963年國務院頒布的《設置和使用無線電臺管理規則》規定了無線電的管理原則是“少設、嚴管”，頻譜資源只是被當作宣傳和戰備工具。1989年批準發布的《無線電管理收費暫行規定》，對頻譜資源使用實行收費。1993年《中華人民共和國無線電管理條例》再次明確規定無線電頻譜是一種資源，應該實行有償使用原則。2007年頒布實施的《中華人民共和國物權法》第五十條明確規定無線電頻譜資源屬于國家所有。根據國務院批準的《信息產業部關于繼續將無線電頻率占用費用于無線電管理設施建設等的請示》，無線電頻率屬于自然資源，歸國家所有，使用無線電頻率必須繳納相應的費用。無線電頻率占用費的性質是國家資源性收費。無線電頻率占用費作為無線電管理的經濟手段，為在各行業間合理配置無線電頻譜資源而服務。頻譜資源管理的市場化已是大勢所趨。

資源利用評價是頻譜資源市場化基石

建立普適性的頻譜資源利用評價體系，有利于提高市場交易效率。

在一個健全高效的資源分配市場中，全面的評價體系是不可或缺的。市場參與雙方、市場監督者只有對資源價值達成共識，交易才能進行，資源流動才會發生，這就需要多方都能接受的評價體系。價格是資源價值的體現，是市場的平衡點。因此，雖然頻譜資源看不見摸不著，但與其他資源市場類似，其評價體系是頻譜資源市場的基石。

在現代市場體系下，任何資源的本質都是一種商品，雖然具有不同的使用屬性，但都具有使用價值，因此可以將其使用價值轉化為一般的交換價值。在現代市場體系下建立頻譜資源利用評價指標，是在隱性的使用價值和顯性的交換價值之間建立起的橋梁。使用評價體系，可以把每個技術指標所反映的頻譜利用狀況映射到對應的經濟價值變動中。而頻譜相關產業的變化趨勢也會反映在技術指標的變化中。此外，建立評價指標體系是頻譜資源管理、定價、分配機制研究的基礎。對于頻譜資源的擁有者，掌握頻譜利用情況便于管理和定價；對于頻譜資源的使用者，綜合全面地了解頻譜資源的利用情況，可以自發調整使用技術和頻段，實現自身利益和頻譜利用效率的最大化。即利用指標體系可以作為一種調整供需、分配、技術等多方關系的工具。

頻譜資源與專利、知識產權資源具有相似之處，其使用價值的高低與本身的內在價值關系不大，而與資源使用環境、過程和方式關系極大。對于不同的使用者和擁有者，對頻譜資源利用的目的不同，評價結果很可能不同。對于頻譜資源的擁有者和管理者，實時掌握頻譜的使用情況、變化趨勢以及了解利用現狀，動態評估目前的使用和技術是否合理，進而通過改變價格，改進技術來提高頻譜利用率。對于拍賣、招標等市場化手段，評估頻率利用可以確定拍賣底價或者標底。對于目前收取頻率占用費的管理方式，也可以通過評估頻譜利用情況來確定合適的費用標準。此外，關于市場化和非市場化頻段的劃分，也可以參考頻譜實際的利用情況。頻譜資源的管理者或擁有者最終目的是提高頻譜利用率，促進相關產業發展。對使用者來說，掌握頻譜利用現狀，為資源付出相應的代價，可以提高使用者對資源的認識，采取及時有效的措施規劃頻率使用。合理使用現有頻率，及時占有資源制高點，或者是加快推進技術創新，優化產業配置，提高單位頻率資產價值都有可靠依據。使用者的最終目的是將頻譜資源作為生產要素或工具，自身獲得利益。二者對頻譜資源使用的立場分歧可能導致對頻譜資源價值認同分歧。交易的核心在于對同一物品的價值達成一致。建立普適性的頻譜資源利用評價體系，有利于提高市場交易效率。

寧波地區頻譜資源利用評價發揮作用

寧波建立了頻譜資源評價指標體系，利用網格化、大數據和云計算技術進行評價。

對頻率資源利用涉及諸多維度，評價頻譜資源利用是一個復雜的系統工程，因此需要充分積累經驗。在2014年工信部通信軟科學研究課題的支持下，寧波市無線電管理部門聯合高校，從技術、經濟、可持續性和宏觀經濟4個維度建立了頻譜資源評價指標體系，并利用網格化、大數據和云計算技術，對寧波地區頻譜資源利用情況進行評價，證明了采用合理的評價體系，可以有效反映一定時段內部分地區關注頻段的資源利用情況。

評價的一般流程是，首先選取典型業務和用戶，對其使用的頻段進行網格化監測，取得監測數據；然后將監測數據與臺站數據、地理信息系統、各類官方發布的經濟統計數據等組合，形成無線電管理大數據；最后將頻譜資源利用評價指標體系納入無線電管理一體化平臺，以無線電管理大數據作為輸入，以評價模型作為云計算引擎，完成大數據分析，并結合管理需求形成報表。寧波選取了公眾移動通信系統頻段、數字紅利頻段、海洋經濟業務頻段等典型頻段進行了評價。

對比中國移動、中國聯通、中國電信3家運營商的技術、經濟和宏觀經濟數據，結論如下：中國移動公司2014年發射臺站增長率明顯高于其余兩家公司，這與其在4G的部署有關。中國移動公司臺站在空間和頻域密度略大于其他兩家公司。三者的頻段占用度，信道占用度都接近100％，最大連續頻譜寬度小，說明通信頻段整體利用效率高，信號強度變化不大。3家公司合法信號比相差不多，都在80％左右。3家公司的經濟指標對比說明中國移動公司在單位頻譜的成本和收入都最小，但是投入產出比最高。對比宏觀經濟指標，通信行業對全國GDP的影響是1％，即通信行業GDP變動1％，將連帶全國GDP變動1％，具有顯著的連帶效應。其中，中國移動公司在細分行業占比、收入增長率等方面都領先于行業。

對比寧波地區移動通信業務頻段和廣播電視頻段監測指標，結論是700M廣播業務頻段的頻譜利用效率遠遠低于移動通信頻段。700M頻段臺站增長率已經持續多年為0，通信業務頻段的臺站數量則保持增長。通信業務頻段的臺站頻域密度是700M廣播業務頻段的數倍，空間密度也大大高于700M廣播業務頻段。通信業務頻段的頻段占用度長期保持在接近100%%，700M廣播業務頻段的頻段占用度平均在20%%以下，同時在700M頻段合法信號比嚴重低于通信業務頻段。

寧波經濟以海洋經濟為主，主要以臨港制造業等第二產業和海洋運輸業等第三產業為主，其所用頻譜是生產必需要素而并非主要產品載體，因此頻譜利用情況與公眾移動通信不同。為對比此類業務頻譜利用效率，選取寧波地區具有代表性的兩家頻譜利用企業，分別是中國石油化工股份有限公司鎮海煉化分公司（以下簡稱鎮海煉化）、寧波港信息通信有限公司（以下簡稱寧波港公司）。鎮海煉化所用頻譜主要用于生產管理、海洋探測、通信等用途。寧波港公司所用頻譜主要用于港口生產、海上調度、通信等。通過對比可以發現，鎮海煉化臺站增長率、臺站空間密度、臺站頻域密度都高于寧波港集團，這與鎮海煉化生產作業區域在空間上較為集中有關；二者所用頻段在夜晚明顯空閑，但晝夜差異鎮海煉化較寧波港公司大，這是由于港口碼頭面向全世界開放，來自世界各地的船舶到港時間較為分散，因此連續24小時頻率需求較鎮海煉化強，在頻率分配和使用時可考慮這一特點。鎮海煉化所用頻段的合法信號比高于寧波港公司，這是由于寧波港公司所用頻段包括有150MHz、400MHz、800MHz等，既有公用頻段，又有專用頻段。而公用頻段，尤其是150MHz水上頻段的船舶制式電臺頻率絕大多數并未在本地臺站數據庫有登記，因此合法信號比低。

根據評價結果，為提高臨港工業頻譜資源利用效率，對策建議包括：一是對類似鎮海煉化等用頻空間和時間都較為集中的企業，應鼓勵其整合已有技術設施，盡可能選擇可以支持各種不同業務的專用通信系統，從而實現頻率資源集約化利用；二是對類似寧波港公司等頻率資源利用空間上有分布，時間上較分散的企業，應鼓勵其分業務建立通信系統，使用通信頻率，譬如碼頭生產調度盡可能采用數字集群系統，降低干擾概率，促進頻譜資源節約，對船舶指揮調度，考慮對全世界客戶的兼容性，應盡可能采用通用通信系統，降低故障率，提高可靠性；三是對外部未登記頻率使用有吸引力的區域，應減少公用頻段的頻率分配，降低干擾發生概率。

頻譜資源利用評價是無線電管理手中的一件工具。譬如，根據利用評價結果可以建立資源的分級回收制度；在資源初級交易和二級交易市場，利用評價工具可以為資源的公平定價提供依據。總之，頻譜資源利用評價雖發源于市場化需求，但卻可以在市場化以外發揮更大的作用。

責任編輯：蘇瀅