——《中華人民共和國無線電管理條例(修訂)》重要制度落實及執法座談會綜述

《中華人民共和國無線電管理條例(修訂)》(以下簡稱《條例》)是根本大法無線電管理的“根本大法”。正如工業和信息化部副部長劉利華所說，依法《條例》的行政修訂實施開啟了無線電管理法制化、科學化、主動作規范化的全面新局面，進一步凸顯了無線電管理在國民經濟、貫徹社會發展、無線國防建設中的電管作用和地位。

7月11日至12日，根本大法《條例》重要制度落實及執法座談會在寧夏銀川召開。依法劉利華肯定了各級無線電管理機構在《條例》宣貫中取得的行政成績，并對下一步深入貫徹《條例》提出了具體要求。主動作工業和信息化部無線電管理局局長謝遠生表示，全面各地無線電管理機構要帶頭尊法、貫徹懂法、無線守法、用法和普法，要轉變思路、主動作為、依法行政、嚴格執法，并在實踐中不斷總結經驗，提升管理能力和水平。

各級無線電管理機構在《條例》落實及執法工作中取得了哪些經驗，遇到了什么困難?《條例》宣貫工作取得了哪些進展，面臨怎樣的問題?下一步無線電管理工作的思路如何創新?座談會上，與會代表進行了深入的交流。

開拓創新埋頭苦干

《條例》宣貫取得階段性進展

“謀定而后動，知止而有得”，方向明確、思路清晰的方案是順利開展工作的前提。《條例》出臺后，國家無線電辦公室結合《條例》立法精神和無線電管理工作實際，制定了《條例》宣貫工作方案，明確了《條例》宣貫的指導思想、主要目標、組織領導、工作任務和工作要求，安排部署各地、各相關部門無線電管理機構分階段、有重點開展相關工作，不斷增強依法行政意識，加大宣貫力度，健全工作機制，推動制度落地。各地無線電管理機構圍繞《條例》具體實施，進行認真研究、周密籌劃、積極部署，制定各地《條例》宣貫工作方案，細化工作任務、明確責任分工。各地將《條例》宣貫作為今年工作的抓手和核心，成立由分管領導掛帥的工作領導小組，協調當地其他部門共同推動相關工作。目前，各地正在按照工作方案穩步推進各項工作。

要想宣傳貫徹好《條例》，就要通過深入學習領會其實質。各級無線電管理機構工作人員通過深入學習《條例》，依法行政、依法執法理念進一步加深，貫徹落實《條例》相關規定的自覺性和堅定性明顯增強。各地無線電管理機構通過專題討論、座談研討等形式，組織從業人員尤其是行政執法人員，深刻領會把握《條例》的精神實質，指導日常管理工作的開展。截至6月15日，各級無線電管理機構、無線電協會組織開展各類《條例》學習和培訓活動1100余場次，共18000余人次參加。甘肅等地將《條例》培訓課程制作成光盤，方便日常學習;浙江等地安排一線工作人員結合日常工作實際，探討新《條例》對工作提出的新要求;廣西等地將新舊版本《條例》逐條對照研討，交流分享學習心得;云南等地編制無線電管理知識讀本等學習材料，作為無線電管理從業人員的業務工作指南。

各地無線電管理機構借助《條例》修訂和宣貫的契機進一步加強宣傳，提高無線電管理工作的社會知曉度。他們廣開門路，聯合當地宣傳部門，依托報刊雜志、廣播電視、網絡媒介，對《條例》進行全方位宣傳，社會各界對無線電管理工作的關注度持續提升。各地深入用頻設臺用戶單位，借助頻譜評估、臺站核查等具體工作，廣泛宣傳《條例》主要制度;相關單位申請頻率使用許可、辦理電臺執照、申報設備型號核準、發射無線電波等行為更加規范。截至6月15日，各地共組織開展宣傳活動1000余場次。重慶、遼寧等地在世界無線電日、中國業余無線電節、世界電信日等重要時間節點，走上街頭，布置展板，發放材料，面向社會大眾宣傳《條例》和無線電管理工作。海南、西藏等地與當地電視臺、廣播電臺合作，制作《條例》宣傳專題欄目。陜西、天津等地利用微信、微博、門戶網站等平臺，積極推送《條例》內容。河北、青海等地結合重要活動、考試期間無線電安全保障，現場宣傳《條例》和無線電管理工作。新疆等地組織召開電信運營商等主要用頻設臺用戶座談會，解讀《條例》主要內容。

無線電管理工作是一個整體，涉及多個部門。為了建立健全順暢高效的工作運行體系，各地無線電管理機構主動加強與工商、質監等部門的協調溝通，探索建立無線電發射設備市場監管機制;增強與城鄉規劃等部門的協作，參與重要無線電臺(站)臺址規劃和電磁環境保護;進一步深化專用頻率保護機制，參與修訂行業無線電管理規定;強化與公安、軍隊和教育等部門的合作，配合做好專項治理、重大活動和重要考試無線電安全保障。寧夏等地聯合工商、質監等部門開展無線電發射設備生產經營活動長效監管，推動部門間信息共享，借力發揮基層市場監管優勢。上海等地協調城鄉規劃部門，建立重要無線電臺(站)臺址規劃工作機制。工業和信息化部聯合廣電總局、中國民航局開展航空專用頻率專項整治，強化民航專用頻率保護;配合公安等部門，保持高壓態勢打擊治理利用“偽基站”和“黑廣播”違法犯罪活動。各地積極配合相關部門，參與“一帶一路”高峰論壇等無線電安全保障活動。內蒙古、吉林等地在重要考試前聯合工商部門對無線電發射設備銷售市場進行突擊檢查，加強考試無線電安全保障。

在不斷的依法行政實踐中，各級無線電管理機構的管理能力和水平不斷提升。他們圍繞嚴格依法履職、明確責任劃分、強化組織保障等主要內容，加強立法工作、規范執法行為，理順管理體制、落實權責一致，加強隊伍建設、提高執法能力，貫徹落實“放管服”要求，大力推進簡政放權，依法行政的執行力和制度約束力得到進一步增強。國家無線電辦公室向15個地方無線電管理機構提出了地方無線電管理條例的修訂建議，加快推進地方條例的立法和修訂工作，夯實依法行政的法律基礎;積極配合“兩高”制定出臺了“擾亂無線電通訊管理秩序罪”司法解釋，為加強無線電管理、懲治違法犯罪活動提供更加有力的法律武器。四川等地積極推動管理體制調整，提高行政執法工作效率。黑龍江等地推動完成對市(地、州)無線電管理派出機構的行政授權，為建立順暢高效的管理機制提供保障。甘肅等地研究建立無線電管理行政執法人員管理制度，規范行政執法案件辦理流程，強化執法監督工作。貴州等地建立健全“雙隨機，一公開”平臺，切實減少和規范行政審批。江西、湖南等地結合《條例》規定，修訂本轄區行政處罰自由裁量基準。安徽等地嚴格按照《條例》規定，對擅自設臺等違法行為加大執法力度，并積極應對行政復議和行政訴訟等。截至6月15日，各地共開展行政執法1600次，其中責令整改400余次，行政處罰200余次。

天道酬勤。半年多來，各級無線電管理機構克服人員少、任務重、要求高、壓力大的困難，開拓創新、奮力拼搏、埋頭苦干，在抓好《條例》學習宣傳、加快完善配套制度、加強嚴格執法、強化協作配合等方面開展了大量工作，成效積極、成績顯著，為下一步全面深入貫徹落實《條例》奠定了基礎。

迎難而上多措并舉

推動《條例》宣貫工作再上新臺階

在取得成效的同時，與會代表也十分清醒地認識到，目前的成績仍是初步的，后續工作仍任重道遠。《條例》確立了很多新的制度，一些長期以來的原有做法需以《條例》為依據，及時進行調整完善。

比如在頻率管理方面，頻率使用效率的評估、商用頻率的界定等問題亟待進一步細化;在臺站管理方面，如何會同相關部門制定非制式無線電臺的管理辦法、地方無線電管理機構如何有效承接下放的權力等問題也亟須予以明確;在無線電發射設備管理方面，對生產和銷售市場的監督檢查、銷售備案制度的推進等相關問題也都亟需建立健全相應的制度;在無線電監測和電波秩序維護方面，許多工作都是以預防為主的，需提前謀劃，加強溝通，加快推進。

問題就在眼前，如何迎難而上?代表們圍繞《條例》落實和嚴格執法兩個方面提出了頗具可操作性的細化措施。

一方面，要不遺余力，持續深入抓好《條例》貫徹落實。《條例》修訂不易，落實好《條例》任重道遠。要按照年初宣貫方案的要求，系統安排，統籌推進，持續深入抓好《條例》的貫徹落實。

黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。如果有了法律而束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。《條例》結合我國無線電管理的實際情況，順應無線電事業發展的新特點、新變化，對無線電頻率、臺站、發射設備管理，無線電監測和電波秩序維護以及法律責任等方面的制度進行了全面修訂，其中有些是新創設的，有些是改變了以往管理模式的。《條例》作為具有國家強制力的行政法規，不是用來參考、作為指導的，而是必須嚴格遵照執行的。無線電管理機構作為《條例》的直接落實執行者，必須首先深入理解《條例》的立法精神，學習《條例》的主要制度，學懂學通學透，在此基礎上全面落實、嚴格執法，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”，堅決維護《條例》的嚴肅性和權威性，只有這樣《條例》才能發揮其應有的效力，才能在全社會形成尊崇和敬畏《條例》的氛圍。

在深入理解學習、全面落實到位的基礎上，更要轉變工作思路，勇于探索創新。思路決定出路。思路新，則舉措新，面貌新。落實新的制度、改變行之已久的做法，就要在總結和繼承以往好的經驗的基礎上，不斷拓寬無線電管理的新思路，堅持在繼承中創新，在創新中加強，緊緊圍繞貫徹落實《條例》的各項制度來謀劃工作、安排工作、落實工作;就要廣泛深入實際，研究新情況、分析新問題，認真傾聽各方面意見，集中智慧、創新方法，努力探索符合實際、靈活多樣、扎實有效的工作方法和手段，不斷增強《條例》落實工作的針對性和實效性。

加強溝通交流，推廣先進經驗，是提高工作效率和水平的關鍵所在。《條例》出臺后，部分省、自治區、直轄市無線電管理機構積極探索、先行先試，在設立派出機構、開展行政執法、規范行政許可、加強無線電發射設備監管等方面走在了前列，探索出了一些很好的做法。為及時學習推廣先進經驗，發揮引領、示范、帶動作用，今年3月份開始，工信部無線電管理局創辦《條例》宣貫簡報，現已發布5期。接下來，還會以更大的力度做好典型經驗的宣傳報道、推廣推介工作。同時，各地區之間也要加強交流和借鑒，取長補短，通過溝通交流，碰撞形成更好的思路，把實踐中好的做法及時轉化為規章制度，及時有效地進行推廣。

另一方面，要持之以恒，切實加強和改進執法工作。《條例》細化完善了各項管理制度，為開展執法工作提供了有力保障，但同時也在執法的程序、期限等方面提出了更高的要求。為此，必須加強和改進執法工作，做到嚴格規范公正文明執法。

堅持嚴格依法辦事，保證有法必依、執法必嚴、違法必究，是社會主義法治原則的基本要求，是檢驗和衡量執法成效的基本標準。當前，各類無線電違法行為仍然呈多發高發的態勢，各級無線電管理機構必須守土有責、守土負責、守土盡責，增強責任感、增強主動性、增強《條例》執行效果，對于“偽基站”和“黑廣播”等群眾反映強烈的違法活動要積極給予回應，切實擔負起《條例》賦予的職責。要加強與工商、質監、海關等部門之間銜接協作，建立健全聯合執法、信息共享、案情通報等制度;對檢查過程中發現的涉嫌犯罪的案件及線索，要根據最高法、最高檢發布的《關于辦理擾亂無線電通訊管理秩序等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，及時移送公安機關并配合調查處理。要堅持關口前移，加強源頭治理，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，強化源頭監管和日常執法，不給違法行為留下生存空間，讓違法者付出應有的代價。同時，國家將就各地執法情況研究建立通報機制，積累執法案例，形成管理檔案，定期匯總分析，及時總結交流先進經驗和做法。

在依法履行職責、及時懲處各類違法行為的同時，完善執法程序、規范執法文書不可或缺。嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公平公正的重要保障。特別是對一些敏感復雜案事件的處置，如果執法程序規范嚴密、公開透明，就能最大限度地贏得人民群眾對執法工作的理解和支持。因此，必須規范執法流程，按照標準化、流程化、精細化要求，從容易發生問題的執法環節入手，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、監督檢查等執法行為，對執法具體環節和有關程序作出具體規定，不斷嚴密執法程序，強化執法指引，規范執法行為，堵塞執法漏洞。要建立健全行政裁量權基準制度，科學合理制定裁量標準，在《條例》規定的行政處罰幅度內，根據過罰相當原則，結合經濟發展、行政案件發案等情況，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，為公正執法提供制度依據。此外，各級無線電管理機構要加強對執法文書的管理，執法文書體現的是法律法規的強制性以及行政執法的嚴肅性，直接關乎執法的質量和效能，容不得半點馬虎大意，必須確保出具的執法文書完整、準確、規范，符合法定形式要求。

全體代表一致認為，應以一以貫之的韌勁、一鼓作氣的拼勁，進一步完善工作體制機制，全面依法履行職責，持之以恒地推進落實好《條例》這個無線電管理的“根本大法”，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

責任編輯：趙晨