汪勁很無(wú)奈。環(huán)保
“《環(huán)境保護(hù)法》現(xiàn)在基本已經(jīng)被架空了！法年廢止”作為全國(guó)人大和環(huán)保部門(mén)組織的未修歷次《環(huán)境保護(hù)法》修訂調(diào)研組的主要成員之一，北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法學(xué)教授汪勁從1993年開(kāi)始就參與全國(guó)人大環(huán)資委關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》修訂的改遭調(diào)研工作。
目前我國(guó)正在使用的架空《環(huán)境保護(hù)法》，依然是學(xué)界1989年修訂版，當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)議中國(guó)正處于從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的時(shí)期。這部法律的升格出臺(tái)，在當(dāng)時(shí)被視為民族環(huán)保意識(shí)進(jìn)步的環(huán)保象征。
“如今，法年廢止《環(huán)境保護(hù)法》歷經(jīng)20余年，未修卻一直沒(méi)有被修訂，改遭其內(nèi)容早已與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，架空跟不上時(shí)代的學(xué)界發(fā)展，甚至跟后來(lái)制定的爭(zhēng)議單行環(huán)境法律相沖突。”汪勁說(shuō)。
據(jù)記者了解，目前我國(guó)在環(huán)境監(jiān)管的法律實(shí)踐中，主要依賴于諸如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境保護(hù)的單行法。在1979年制定、1989年修訂之后的《環(huán)境保護(hù)法》，在21年后的今天已處于被“束之高閣”的尷尬狀態(tài)。《環(huán)境保護(hù)法》是廢除還是再修訂后升格，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
被單行法“架空”？
揚(yáng)沙、細(xì)塵。4月17日，沙塵暴席卷北京。“皇城”在沙塵的籠罩下一夜之間再度變成“黃城”。
之后，中國(guó)氣象局公布了此次浮塵的量化數(shù)據(jù)：夜降浮塵30萬(wàn)噸，人均20公斤。
幾天后，環(huán)保部環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛在公開(kāi)場(chǎng)合呼吁盡快修訂《環(huán)境保護(hù)法》使其成為國(guó)家的基本法律，以便能更好地保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康。
《環(huán)境保護(hù)法》修改問(wèn)題再次浮出水面。當(dāng)下該法的處境已分外尷尬。
據(jù)了解，我國(guó)在1989年修改制定《環(huán)境保護(hù)法》之后，又先后制定了近30部由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的環(huán)境與資源保護(hù)的單行法及相關(guān)法，如：《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》 等。
汪勁教授曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)：從1979年到現(xiàn)在，全國(guó)人大包括其常委會(huì)制定的法律加到一起大概有270多部，而上述近30部關(guān)于環(huán)境、資源、能源、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的法律，就占了近1/10。
而這些單行法與相關(guān)法，很大程度上已經(jīng)覆蓋、完善了原有的《環(huán)境保護(hù)法》中的條款，如《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的第13條、關(guān)于防治土地沙化和水土保持的第20條，這些條款的內(nèi)容分別被《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《防沙治沙法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律做了詳細(xì)規(guī)定。
全國(guó)人大代表葉倩對(duì)此進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)顯示，《環(huán)境保護(hù)法》的所有條文，70%～80%已經(jīng)被新的環(huán)保單行法、相關(guān)法完善了。
這也就意味著，《環(huán)境保護(hù)法》制定和修訂時(shí)遇到的法律問(wèn)題，現(xiàn)在幾乎都已不存在。《環(huán)境保護(hù)法》中原則性的規(guī)定處于“名存實(shí)亡”的狀態(tài)。
甚至一些單行法中的部分法條也與《環(huán)境保護(hù)法》發(fā)生“沖突”。如《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，“排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”。也就是說(shuō)，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定企業(yè)繳納排污費(fèi)，就可以超標(biāo)排污。
而2008年修訂后頒布實(shí)施的新《水污染防治法》中第九條就規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)提出的禁止性要求，不得超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)排放水污染物”。同時(shí)，《水污染防治法》第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”。
