在過去的俄烏惡戰(zhàn)三個(gè)月裡，儘管聯(lián)合國不斷發(fā)出呼籲，戰(zhàn)爭致聯(lián)遭受但加薩地區(qū)還是巴衝付出了慘重的人道主義代價(jià)，並且未能實(shí)現(xiàn)停火。突前這讓人們不禁要問，景黯聯(lián)合國到底有多大的淡這效力？聯(lián)合國為何受到批評(píng)，如何才能更好地發(fā)揮作用？
自加薩衝突開始以來，兩場聯(lián)合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）便一直呼籲實(shí)施人道主義停火。麼導(dǎo)上周，合國他再次重申了這一呼籲，批評(píng)並警告說交戰(zhàn)各方都無視了國際法。俄烏惡戰(zhàn)
他說，戰(zhàn)爭致聯(lián)遭受他希望看到「一個(gè)以兩國方案為基礎(chǔ)，巴衝為以色列人和巴勒斯坦人帶來持久和平的突前進(jìn)程。」
上個(gè)月，景黯他首次援引《聯(lián)合國憲章》第99條，該條規(guī)定聯(lián)合國秘書長可以提請(qǐng)安理會(huì)注意他或她認(rèn)為對(duì)國際和平與安全構(gòu)成威脅的任何事項(xiàng)。
以色列迄今為止一直拒絕停火呼籲，稱將繼續(xù)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，直到哈瑪斯被擊敗為止。以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）也否定了建立巴勒斯坦國的想法。
在去年10月7日哈瑪斯對(duì)以色列發(fā)動(dòng)襲擊後，以色列發(fā)動(dòng)了旨在消滅該組織的軍事行動(dòng)。據(jù)哈瑪斯管理的衛(wèi)生部稱，至少有2.5萬人在加薩喪生。
自加薩戰(zhàn)爭開始以來，安理會(huì)一直未能就停火決議達(dá)成一致。
去年12月，安理會(huì)通過了一項(xiàng)決議，敦促向加薩地帶提供更多援助，但沒有呼籲停火。此前的兩項(xiàng)決議均被以色列的堅(jiān)定支持者美國否決。
儘管聯(lián)合國大會(huì)兩次以壓倒性多數(shù)投票贊成停火——在最近一次投票中，193個(gè)成員國裡有153個(gè)支持該決議——但仍無法採取任何步驟實(shí)現(xiàn)停火。聯(lián)大的決議不具約束力。
「聯(lián)合國處於昏迷」
倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院（London School of Economics and Political Science）教授法瓦茲?格爾蓋斯（Fawaz Gerges）表示，兩年前俄羅斯入侵烏克蘭和現(xiàn)在的加薩戰(zhàn)爭表明，聯(lián)合國安理會(huì)「已經(jīng)癱瘓，功能失調(diào)」，而聯(lián)大「與其說是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不如說是一個(gè)象徵機(jī)構(gòu)」。
他認(rèn)為，聯(lián)合國安理會(huì)的僵局是大國對(duì)抗回潮帶來的副產(chǎn)品，一方是中國和俄羅斯，另一方是美國和歐洲。
「聯(lián)合國，包括它的各個(gè)機(jī)構(gòu)，都處於昏迷狀態(tài)，」他說。「這是一個(gè)比冷戰(zhàn)時(shí)期更糟糕的時(shí)刻。」
安理會(huì)有15個(gè)成員，包括10個(gè)非常任理事國和5個(gè)常任理事國。這些常任理事國一般被稱為五常，即美國、英國、法國、俄羅斯和中國，擁有否決權(quán)，這意味著即使所有其他成員國都同意，每個(gè)國家也可以阻止一項(xiàng)決議通過。
美國否決了兩項(xiàng)呼籲加薩停火的決議，俄羅斯也否決了有關(guān)烏克蘭的決議。
「在聯(lián)合國，雙重標(biāo)凖是個(gè)大問題。」人權(quán)觀察組織（Human Rights Watch）的路易斯?夏邦努（Louis Charbonneau）說。
「當(dāng)美國就俄羅斯問題巧舌如簧，但卻不把這些也適用於以色列時(shí)，那麼他們聲稱的任何對(duì)國際法的承諾是完全空洞的。」他說道。
「不只是美國有雙重標(biāo)凖，讓人很難聽下的是俄羅斯在一邊談?wù)摫Ｗo(hù)加薩平民的必要性，一邊在烏克蘭實(shí)施暴行。」
「逝去的時(shí)代」
智庫卡內(nèi)基歐洲中心（Carnegie Europe）的高級(jí)研究員希南?烏爾根（Sinan Ulgen）表示，聯(lián)合國安理會(huì)的設(shè)計(jì)反映了一個(gè)逝去的時(shí)代。
「在80年前一場全球戰(zhàn)爭（二戰(zhàn)）中碰巧處於勝利一方的五個(gè)國家擁有了否決權(quán)，其他國家都沒有被賦予這種特殊的影響力。」他說道。
「例如，非洲在五常中沒有代表權(quán)。印度作為世界上人口最多的國家沒有代表權(quán)，拉丁美洲也沒有代表權(quán)。此外，五常中沒有一個(gè)以穆斯林人口為主的國家。」
「這已經(jīng)不能滿足當(dāng)前全球秩序的需要了。」他說道。
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烏爾根還提出了其他有助於該機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化的改革措施，包括：
- 歐盟可以獲得一個(gè)席位
- 可以對(duì)五常的否決權(quán)附加更多條件
- 允許聯(lián)大以一種超級(jí)多數(shù)表決制來推翻某個(gè)常任理事國的否決權(quán)。
他還提到了美國的立場，如果美國願(yuàn)意的話，它可以批準(zhǔn)或可能接受聯(lián)合國安理會(huì)的第三種地位：沒有否決權(quán)的常任理事國。
但他表示，儘管這將使安理會(huì)變得更具包容性和代表性，但這並不能消除聯(lián)合國安理會(huì)像加薩戰(zhàn)爭中那樣被單一國家的否決權(quán)（美國）所「綁架」的挑戰(zhàn)。
安理會(huì)的任何改革提案都需要得到三分之二的聯(lián)合國成員國和所有五常國家的批準(zhǔn)。
援助提供者
國際危機(jī)組織（International Crisis Group）的理查德?高恩（Richard Gowan）認(rèn)為，即使在加薩戰(zhàn)爭之前，聯(lián)合國也正在經(jīng)歷一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的階段。
他說，在過去一年裡，安理會(huì)在應(yīng)對(duì)蘇丹戰(zhàn)爭、尼日政變以及俄羅斯和西方國家在烏克蘭問題上的持續(xù)爭執(zhí)方面舉步維艱。
儘管存在這些缺陷，但他認(rèn)為聯(lián)合國安理會(huì)仍有其價(jià)值，因?yàn)樗敲绹⒅袊投砹_斯能夠走到一起並達(dá)成交易的少數(shù)幾個(gè)地方之一，阿富汗就是一個(gè)例子。
「當(dāng)美國離開喀布爾，西方大國撤出阿富汗時(shí)，是聯(lián)合國留在了阿富汗，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)繼續(xù)運(yùn)營學(xué)校，並向數(shù)百萬人提供緊急救援。」他說。
「如果沒有聯(lián)合國在那裡與塔利班談判，整個(gè)國家可能會(huì)陷入全面饑荒。」
「同樣，在加薩、敘利亞和其他許多地方，仍然是聯(lián)合國援助機(jī)構(gòu)在為遭受苦難的人們提供食物和藥品。」
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聯(lián)合國系統(tǒng)由眾多基金會(huì)、項(xiàng)目和專門機(jī)構(gòu)組成，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有自己的工作領(lǐng)域、領(lǐng)導(dǎo)層和預(yù)算。
這些機(jī)構(gòu)包括難民署（UNHCR）、世界糧食計(jì)劃署（WFP）、國際貨幣基金組織（IMF）、開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、世界衛(wèi)生組織（WHO）等，其重點(diǎn)關(guān)注可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易、衛(wèi)生、氣候變化、安全、和平建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和人道主義援助等領(lǐng)域。
