隨著春節(jié)日趨臨近，地方各地的頻現(xiàn)匹配兩會(huì)正在接近尾聲。
不過(guò)，節(jié)能經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有數(shù)個(gè)省市自治區(qū)令人意外地公布了2011年的指標(biāo)增速節(jié)能指標(biāo)。
比如北京、地方陜西確定2011年單位生產(chǎn)總值（GDP）能耗下降3.5%,重慶稱“強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，頻現(xiàn)匹配萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%”。節(jié)能經(jīng)濟(jì)而像天津也預(yù)備將今年的指標(biāo)增速單位GDP能耗下降4%。更多的地方省市稱“全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)”，但未給出實(shí)際的頻現(xiàn)匹配節(jié)能指標(biāo)。
記者從國(guó)家發(fā)改委系統(tǒng)了解到，節(jié)能經(jīng)濟(jì)目前全國(guó)的指標(biāo)增速“十二五”和2011年單位GDP能耗分解到各地的任務(wù)并未完成。因此各地的地方 “十二五”和2011年的節(jié)能數(shù)字確認(rèn)，還需要一段時(shí)間。頻現(xiàn)匹配
但是節(jié)能經(jīng)濟(jì)不少能源人士從地方的數(shù)字中看出了一些問(wèn)題。原因是這些節(jié)能數(shù)字與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能有效匹配，與國(guó)家的指標(biāo)也沒(méi)有有效銜接。這樣的結(jié)果是，地方報(bào)出的節(jié)能數(shù)字可能面臨大修，否則難以完成。
“北京的節(jié)能指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較契合和靠譜，最終可以完成。但是有些地方如果經(jīng)濟(jì)增速報(bào)的太高，則能源總量要突破國(guó)家給定的界限，拉閘限電在‘十二五’將不可避免。”廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)。
北京數(shù)字靠譜？
國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤認(rèn)為，單位GDP的能源強(qiáng)度，在一定時(shí)期下降的降幅和在這個(gè)期間內(nèi)GDP的年增長(zhǎng)率，以及能源消費(fèi)的總量，是相關(guān)的，兩個(gè)量確定下來(lái)，第三個(gè)量就會(huì)自然確定下來(lái)。
在“十二五”規(guī)劃的醞釀當(dāng)中，很多研究單位提出“十二五”單位GDP的能源強(qiáng)度降幅不要低于16%，能源的消費(fèi)總量不要高于40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由于2010年底，全國(guó)能源消費(fèi)總量大概是32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤或者再高一些，這樣“十二五”期間，能源的消費(fèi)總量增長(zhǎng)量不能超過(guò)8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
如果單位GDP的能源強(qiáng)度下5年下降16%，能源消費(fèi)總量到2015年控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么“十二五”期間，GDP的年均增長(zhǎng)率必須控制在8%左右。
“如果GDP的增長(zhǎng)率進(jìn)一步提高，要想控制能源消費(fèi)的總量，必須進(jìn)一步加大單位GDP能源強(qiáng)度下降的幅度。”他在近期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上說(shuō)。
他指出，如果GDP的年增長(zhǎng)率是9%的話，在2015年控制能源的總需求量是40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么在“十二五”期間，單位GDP能源強(qiáng)度的降度就要達(dá)到19%。GDP年增速是10%的話，單位GDP的能源強(qiáng)度降幅就要超過(guò)21%。“我們實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)還是有很大的難度，需要做出很大的努力。”
目前國(guó)家分解到2011年是GDP增速是8%，單位GDP能耗是下降3.5%。也因?yàn)榇耍捎诒本┕嫉?011年指標(biāo)與此吻合，廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，北京的指標(biāo)靠譜。
但是多個(gè)省市經(jīng)濟(jì)增速預(yù)定在10%以上，比如陜西2011年經(jīng)濟(jì)增速12%，但是單位GDP指標(biāo)下降3.5%。重慶2011年經(jīng)濟(jì)增速在12.5%,天津經(jīng)濟(jì)增速是12%，但是2個(gè)直轄市預(yù)定的單位GDP能耗是分別下降3.8%、4%。
對(duì)林伯強(qiáng)認(rèn)為，這些省實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)難度太大。“經(jīng)濟(jì)加快，能源總量會(huì)增加很快，能源強(qiáng)度下降的幅度更大并不容易。這像2006年一些省開始把‘十一五’節(jié)能強(qiáng)度下降幅度定得很高，后來(lái)不得不調(diào)整一樣，可能還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到完成的難度。”林表示。
能源數(shù)字仍將突破預(yù)期
不過(guò)，由于目前各地確定的經(jīng)濟(jì)增速一般比較高，能源強(qiáng)度下降會(huì)被列入約束性指標(biāo)，這樣最后的結(jié)果是，2015年的能源總量可能會(huì)被突破。
一位發(fā)改委系統(tǒng)的能源專家指出，“十一五”確定的能源總量指標(biāo)是30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這在2009年被提前突破。
“十二五”盡管提出要將進(jìn)行能源總量控制，但是在最后經(jīng)濟(jì)加快時(shí)，可能能源總量仍會(huì)被突破。
此前在1月7日的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任張平指出，“十二五”期間中國(guó)能源總量大概在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，以現(xiàn)在的能源發(fā)展水平是難以保障某些省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻番的要求。
為此，他指出，各地要統(tǒng)一按照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，合理制定發(fā)展目標(biāo)，把著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。“不能敞著口子供應(yīng)，敞著口子排放。”
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南調(diào)查各地規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，“十二五”各省規(guī)劃GDP平均增速12%左右，大大高于全國(guó)7%左右的增速，地方上報(bào)的下五年全國(guó)煤炭消費(fèi)量要增加19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家預(yù)定增加8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的數(shù)字。
國(guó)家發(fā)改委正在與各地約談，要求各地降低經(jīng)濟(jì)增速。記者獲悉，廣西已經(jīng)將2011年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下調(diào)到10%，這比2010年的12%的預(yù)定指標(biāo)目標(biāo)下降了2個(gè)百分點(diǎn)。廣西提出，2011年“萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低，二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物減排按國(guó)家下達(dá)指標(biāo)執(zhí)行。”
此前數(shù)字顯示，廣西2010年前三季度單位GDP能耗仍在上升0.44%。和青海、新疆、寧夏為能耗不降反升的四個(gè)省區(qū)。而跨越式發(fā)展的新疆，對(duì)于2011年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)只有10%，盡管比2010年的9%指標(biāo)上升，但是相比一些省的13%指標(biāo)尚不算高。
廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)指出，“十一五”末期各地拉閘限電，是因?yàn)楣?jié)能約束性指標(biāo)起了作用。考慮到能源消費(fèi)總量與經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)線性關(guān)系，特別是電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增速是1:1的關(guān)系，在地方經(jīng)濟(jì)增速大部分高于全國(guó)的情況下，在實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)度下降目標(biāo)的同時(shí)，全國(guó)40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源總量指標(biāo)可能會(huì)被突破。
“能源總量控制指標(biāo)盡管會(huì)分解到各地，但是真的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快時(shí)，相比完成節(jié)能強(qiáng)度下降的約束性指標(biāo)，犧牲的可能是能源總量控制指標(biāo)。”他說(shuō)。
用市場(chǎng)手段替代“拉閘限電”
國(guó)家發(fā)改委能源所研究員康艷兵指出，“十二五”節(jié)能指標(biāo)完成情況將會(huì)發(fā)生變化。
這表現(xiàn)在“十二五”更多地依賴結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是技術(shù)進(jìn)步。“‘十二五’可以說(shuō)我們面臨的形勢(shì)要比‘十一五’嚴(yán)峻多了。因?yàn)椤晃濉讶獬粤耍Ｏ碌氖枪穷^。”他在近期的一次論壇上說(shuō)。
原因是，“十一五”盡管20%的節(jié)能強(qiáng)度指標(biāo)接近完成，其中結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻(xiàn)度一般，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率為30%。而到了“十二五”需要更多地依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
康表示，“十二五”時(shí)期，會(huì)更多地使用市場(chǎng)的手段來(lái)代替行政手段，比如價(jià)格手段，財(cái)政稅收手段，同時(shí)也會(huì)就完善碳交易開展一些探索。同時(shí)，“十二五”節(jié)能要轉(zhuǎn)向更多的企業(yè)來(lái)完成。“民用、商用、建筑、交通這些領(lǐng)域也將成為我們重點(diǎn)抓的節(jié)能減排領(lǐng)域。”
據(jù)本報(bào)記者了解，在“十二五”期間，國(guó)家發(fā)改委將探索健全節(jié)能減排監(jiān)管體制，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法、監(jiān)督、檢察，確保各項(xiàng)制度落實(shí)，堅(jiān)決制止各種浪費(fèi)的行為。同時(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻將會(huì)大幅提高，重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排將被強(qiáng)化。
“從源頭抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，切實(shí)改革無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。”國(guó)家發(fā)改委副主任謝振華，在近期第二屆中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)TIO峰會(huì)給出結(jié)論。
但是要完成節(jié)能減排的各種市場(chǎng)交易，目前的指標(biāo)，存在設(shè)定太低的問(wèn)題。
世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，全國(guó)“十二五”節(jié)能指標(biāo)定得比較低，比如如果實(shí)施16%的5年節(jié)能強(qiáng)度下降目標(biāo)，年均下降3.5%,則在靜態(tài)的情況下，實(shí)際2020年比2005年單位GDP能耗、單位GDP碳排放只能下降40%左右，則僅完成中國(guó)對(duì)國(guó)際承諾的減排下限目標(biāo)。
這樣在降低節(jié)能目標(biāo)時(shí)，反而不利于各種交易市場(chǎng)的建立。而如果年均單位GDP能耗下降18%、20%，則2020年比2005年單位GDP能耗分別下降45%、50%左右。相應(yīng)年均單位GDP能耗下降幅度為3.9%、4.4%,即高于國(guó)家“十二五”年均下降3.5%的指標(biāo)。盡管實(shí)現(xiàn)難度很大，但是節(jié)能減排交易市場(chǎng)會(huì)獲得更大的發(fā)展，這樣節(jié)能減排依賴的更多的是市場(chǎng)手段，而不是拉閘限電手段。
“因?yàn)橹挥腥蝿?wù)完成的難度很大，有企業(yè)完不成指標(biāo)，才會(huì)花錢去買指標(biāo)，這才使得市場(chǎng)交易活躍。”世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)說(shuō)。
