騰訊財經(jīng)訊 1月19日，范恒第二屆中國縣域經(jīng)濟發(fā)展高層論壇在人民大會堂召開，山縣騰訊財經(jīng)現(xiàn)場直播。域經(jīng)國家發(fā)展改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司副司長范恒山在論壇上做主題演講，展突政區(qū)制他表示，破行要把握區(qū)域分工帶來的劃限機遇，著力發(fā)展有競爭性的范恒特色產(chǎn)業(yè)。我們講的山縣區(qū)域經(jīng)濟很大程度上就是經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟，突破行政區(qū)的域經(jīng)限制，這樣也有突破了以行政區(qū)單位自我封鎖、展突政區(qū)制各自為戰(zhàn)、破行重復(fù)建設(shè)、劃限惡性競爭的范恒狀態(tài)，要求這個區(qū)域內(nèi)來統(tǒng)一布局，山縣來形成各具特色的域經(jīng)產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢。

以下為范恒山發(fā)言實錄：

范恒山：各位尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、各位親愛的來賓，我要講的是區(qū)域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的關(guān)系問題。

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域政策的出臺是近幾年的亮點，過去六年來，立足于縮小地區(qū)差距，著眼于體現(xiàn)國家意志和地方實際需要的有機統(tǒng)一。

國家一共出臺了涉及區(qū)域發(fā)展的政策文件和區(qū)域規(guī)劃71個，而十五只出臺了5個。由于這些政策文件和區(qū)域規(guī)劃，解決了一系列我們試圖通過體制和其他方面想解決和很難解決的問題。

比如說我們解決了換一個班子、一套思路，一個辦不底的問題。比如說我們解決了一刀切的問題，充分體現(xiàn)地方實際需求，分類指導(dǎo)區(qū)別對待。所以這些區(qū)域文件和區(qū)域規(guī)劃所體現(xiàn)的區(qū)域政策，帶來了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大變化。這種變化從橫向說，最集中體現(xiàn)在兩個方面：

第一，帶來了中國區(qū)域增長格局的重大轉(zhuǎn)變，使區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性大大增強。多少年來，一直是東快、中西慢，而且速度差距不斷地在拉，通過近六年的努力，我們改變了這種格局，從2007年起，西部增長超過東部，2008年起，中西和東北的經(jīng)濟增長，全面超過東部，這是一個革命性的轉(zhuǎn)變，因為沒有中國中西部經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)變就談不上其它具有實質(zhì)性意義的轉(zhuǎn)變。比如說任允GDP，人均財力，人均收入，或者公共服務(wù)均等化等等。這是很了不起的一個轉(zhuǎn)變。

第二，我們培育了大量支持中國經(jīng)濟發(fā)展增長點，帶來了中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快向前發(fā)展，即便面臨著世界性金融危機的情況下，也是如此。這不僅僅是包括長三角和珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，這些老的增長，以及重新煥發(fā)升級和活力，也包括了我們培育了沉郁經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶等等一大批成長于中西部的增長極，所以支撐了中國經(jīng)濟的發(fā)展，這是跟過去比較。那么從橫向比較，有國家戰(zhàn)略覆蓋或者指導(dǎo)地區(qū)，至少有四個方面明顯好于一般地區(qū)。

第一，增長速度明顯快于一般地區(qū)，天津濱海新區(qū)五年產(chǎn)值1700億，去年達到6200億。兩江新區(qū)，前年規(guī)劃一年半的時間，從八百億的產(chǎn)值到今天1300億的產(chǎn)值，北部灣、沉郁都是如此。今天在座縣委書記、縣長很清楚。

第二，發(fā)展效益明顯高于一般地區(qū)，包括面臨金融危機考驗長三角、珠三角地區(qū)。

第三，合作開發(fā)的步伐明顯快于一般地區(qū)。

第四，民生改善力度明顯強于一般地區(qū)，所以這個變化也是很了不起的。正是因為如此，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域戰(zhàn)略的制定、政策制定，受到了國內(nèi)外廣泛關(guān)注，從來沒有像今天受到這么高度重視，產(chǎn)生這么巨大的社會反響。那么我們的縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟重要組成部分，甚至是特定形勢下的區(qū)域經(jīng)濟，當區(qū)域縮小為一個板塊跟縣域經(jīng)濟就是一體，所以在事實國家戰(zhàn)略政策進程中，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中間，我們的縣域經(jīng)濟大有可為。

今天在座都是來自于第一線，或者大部分都是我們縣委書記、縣長，甚至還有我們的市委書記，我碰到好幾個老朋友了，其實你們很多也是從縣委書記出來的，各個縣級單位完全可以把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇，主動銜接，利用國家政策的支持和在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的區(qū)域合作聯(lián)動，來做強做大自己。

那么在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中間，從縣域經(jīng)濟的角度考慮，我們究竟有哪些機遇，或者應(yīng)當把握哪些機遇，至少四個方面：

第一，要把握區(qū)域分工帶來的機遇，著力發(fā)展有競爭性的特色產(chǎn)業(yè)。我們講的區(qū)域經(jīng)濟很大程度上就是經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟，突破行政區(qū)的限制，這樣也有突破了以行政區(qū)單位自我封鎖、各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭的狀態(tài)，要求這個區(qū)域內(nèi)來統(tǒng)一布局，來形成各具特色的產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢。要找準區(qū)域分工中的位置，把自己最具有特色的經(jīng)濟潛力發(fā)揮出來，資源優(yōu)勢是什么區(qū)位優(yōu)勢是什么，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是什么，拿著自己的優(yōu)勢做文章，不要搞同構(gòu)的東西，各縣都搞同構(gòu)的東西沒有競爭力，利用區(qū)域帶來的區(qū)域分工，發(fā)展自己有地域特色和競爭力特色經(jīng)濟才能做強做大。

第二，要把握一體化帶來的機遇，借勢發(fā)展自己，區(qū)域經(jīng)濟帶來最大特點就是一體化，不管窮也好、富也好，發(fā)達地區(qū)也好，欠發(fā)達也好，推進一體化，我們完全可以利用一體化優(yōu)勢互補，發(fā)展自己。比如說可以通過市場開放、市場一體化，解決資源要素更大范圍內(nèi)配置問題，縣委書記縣長可以把實際經(jīng)濟運作空間擴展到行政區(qū)域之外。發(fā)展基礎(chǔ)問題，比如說我們通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動，轉(zhuǎn)移和承接，體現(xiàn)自己產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成績問題。我們通過整個區(qū)域統(tǒng)籌，包括社會保險，包括教育衛(wèi)生這個統(tǒng)籌和資源配置，來解決一個縣域單位很難解決的公共服務(wù)均等化問題。

第三，把握區(qū)域經(jīng)濟中試點、示范的機遇，把這個縣域經(jīng)濟或者這個縣打造成為整個區(qū)域的戰(zhàn)略支撐點。這也很重要，在整個區(qū)域發(fā)展的格局中間實驗和示范，或者構(gòu)筑實驗示范平臺是重要要素。我們怎么能在這個過程中，爭取當試驗田、示范點，這樣通過國家政策和各方面的支持，把這個縣打造成為整個區(qū)域中間的支撐點。這是我們的戰(zhàn)略支撐點。

最后，我們怎么把握落實區(qū)域中重大任務(wù)和重大政策的機遇，來全面構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。任何區(qū)域規(guī)劃，我們都有定位，我們都有重要的關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)于經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于環(huán)境保護等等一系列的重大任務(wù)，在這里又有一批重大工程，又有一批重大的政策。在于讓這個任務(wù)在你這兒落地生根，把重大工程牽引到這兒來，把國家政策在這個地方用足、用火，如果這些東西抓好了，等于抓住關(guān)鍵方面，基礎(chǔ)條件做實、做深了，構(gòu)筑了可持續(xù)發(fā)展的潛力。所以但凡能夠融入到區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略格局中，但凡能夠合理把握區(qū)域經(jīng)濟所帶來的機遇地方，一定是成功借勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

所以今天給大家從這個角度談一談看法，我們的縣委書記，我們的縣長都是充滿智慧的，我相信你們能夠在國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在國家涉及到這一塊地域區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策文件中，找到橋梁、路徑、落腳點。

最后，縣域經(jīng)濟興則區(qū)域經(jīng)濟一定興，區(qū)域經(jīng)濟興則整個國民經(jīng)濟興，希望我們的縣域經(jīng)濟成為我們區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中間的亮點，希望我們的縣域經(jīng)濟成為整個國民經(jīng)濟發(fā)展中間的支撐或者中流砥柱。為此，我祝福在座所有縣的縣委書記、縣長。最后向大家至以新年的問好，謝謝。