俄新網RUSNEWS.CN莫斯科10月19日電 今天出版的俄石俄羅斯《新聞報》報道說，根據能源部制定的油開2020年前俄羅斯石油行業發展總綱要，石油行業的采已發展需要新的稅收制度和超過7萬億盧布的投資。

石油天然氣收入幾乎是經達巨額目前俄羅斯國庫收入的一半，這一情況未來幾年不會發生變化。到峰如果對天然氣行業發展的值需制和預測非常樂觀的話(比如到2020年前開采量增長50%)，那么石油行業的新稅發展要困難的多。官員們認為，投資未來10年不會出現新的俄石大規模項目。漢特-曼西斯克自治區將成為未來的油開石油開采中心，而西伯利亞的采已油田將會枯竭。如果保留目前的經達巨額稅收制度，那么到2020年，到峰俄羅斯的值需制和石油開采量將會減少五分之一。《新聞報》稱，新稅這是該報獲得的《2020年前俄羅斯石油行業發展總綱要》草案中的內容。

2009年，俄羅斯共開采了4.94億噸石油，是世界最大產油國。而俄羅斯的石油探明儲量僅占世界第七位(102億噸，英國石油公司數據)。《總綱要》指出，“第一印象是俄羅斯礦產仍有很大潛力”，但如果采用證實指數，“俄羅斯發現新礦藏的潛力非常有限，只有25%的資源未被發現”。

總綱要列出了石油行業的兩種發展情景。第一種是計劃情景，也就是說，“在目前的經濟條件和稅收體系下實施能夠帶來最大收入的業務活動”。第二種是設計情景，即實施另一種稅收制度，提高投資和開采量，以滿足2030年前俄羅斯能源戰略提出的目標。根據能源戰略，10年后俄羅斯的石油開采量將達到5.25億噸(比去年增長6.3%)。

能源部的文件稱，如果一切都不改變，俄羅斯無法達到這一目標。根據計劃方案，俄羅斯石油開采已經達到了峰值，2011年將減少2.4%，到2020年只能開采大約3.88億噸石油和凝析油，幾乎比去年低21%。文件強調，在“形勢略微惡化的情況下”(比如油價不穩定)，該指標到2020年可能減少到2.5至2.7億噸。

根據設計方案，俄羅斯應該在2017年達到石油開采峰值(5.71億噸)，到2020年為5.47億噸。也就是說，能源戰略中的目標能夠完成。但為此需要對老油田和新油田區別收稅，對新油田，用新的稅種取代資源開采稅，對老油田則降低稅負，以使石油公司的收入能夠達到國際油價的40%(目前為33%)。

為實現這一情景的代價是7.2萬億盧布。其中，到2020年，需要為油田開發、安裝設備和建設附屬設施投入5.8萬億盧布。能源戰略中的評估數據差不多——到2020年需要大約2000億美元(2007年價格)。不過，未來十年不會出現大型項目，無論是石油開采還是運輸。《綱要》草案指出，穩定和增產的應該還是那些蘇聯時期開發的油田，新油田的勘探主要是為了2020年以后穩定開采的需要。

外國專家對俄羅斯石油行業的評估結果差異很大，美國能源信息局(EIA)的評估是2020年俄羅斯開采3.45億噸石油，而歐佩克的數據為5.13至5.33億噸。根據所有的預測，沙特阿拉伯無論如何都將超過俄羅斯。

《新聞報》表示，能源部官員沒有透露這些評估是何人和如何得出的。讀過該文件的另一部委官員稱，草案中的一些數據存在爭議，比如俄羅斯各石油公司的開采量走勢。某參與文件討論的消息人士表示，這一草案仍是初步文件。另一位消息人士說，其中的一些數據還在修改。《新聞報》稱，俄羅斯五家最大石油公司的發言人拒絕對此發表評論，經濟發展部和財政部發言人也沒有回答有關提問。