不可否認(rèn)，黑夜我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)重度依賴政策。光伏新的建筑金太試點(diǎn)項(xiàng)目獲批后，對于陷入“雙反”漩渦的再迎光伏產(chǎn)業(yè)來說無異于雪中送炭，而對于光伏建筑來說，利好亮光新的陽點(diǎn)業(yè)資補(bǔ)貼政策也帶來新的機(jī)遇。
雖然經(jīng)過多年的伏行發(fā)展，但在我國太陽能光伏仍是黑夜一個(gè)市場化程度較低、重度依賴政策生存的光伏行業(yè)。
11月10日，建筑金太財(cái)政部、再迎住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于籌備申報(bào)金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的利好亮光通知》（下稱《通知》），對深陷資金鏈緊張和“雙反”案漩渦中的陽點(diǎn)業(yè)資光伏行業(yè)再出援手。
《通知》指出，伏行相關(guān)主管部門將在今年上半年金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工作基礎(chǔ)上，黑夜于今年年底前再次啟動一批示范項(xiàng)目。據(jù)申銀萬國經(jīng)濟(jì)權(quán)益憑證研究所預(yù)計(jì)，明年建筑光伏將達(dá)6吉瓦的規(guī)模，相比今年的規(guī)模增長200%以上。這顯然是光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬后的一個(gè)重要利好消息。
補(bǔ)貼指向終端
就在《通知》發(fā)布前兩天，北京時(shí)間11月8日，美國全部貿(mào)易委員會(ITC)發(fā)布公告，將對中國太陽能電池及組件生產(chǎn)廠商征收懲罰性關(guān)稅。而根據(jù)此前美國商務(wù)部作出的裁定結(jié)果，具體而言，將對中國光伏企業(yè)征收18.32%~249.96%的反傾銷稅，且針對中國相關(guān)部門的補(bǔ)貼征收14.78%~15.97%的反補(bǔ)貼稅。
如未有重大轉(zhuǎn)機(jī)，美國商務(wù)部將在11月30日簽發(fā)較終的制裁令，而更為令人擔(dān)心的是，歐盟和印度也正在對我國光伏產(chǎn)業(yè)展開“雙反”調(diào)查。
對于我國光伏產(chǎn)業(yè)來說，盡管生產(chǎn)能力居世界前列，在2011年大部分國家光伏組件10強(qiáng)榜單中中國企業(yè)也獨(dú)占5席，卻仍難改“出口大國、使用小國”的形象。由于受歐債危機(jī)的影響，歐洲各國2011年開始采取財(cái)政緊縮政策，貿(mào)易保護(hù)主義興起，大批光伏企業(yè)倒閉。中國光伏產(chǎn)業(yè)的主要市場在國外，因此2012年開始針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)步入嚴(yán)冬。
事實(shí)上，對于我國光伏產(chǎn)業(yè)來說，相關(guān)部門補(bǔ)貼政策的走向和調(diào)整直接關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的興衰，因此相關(guān)部門補(bǔ)貼政策不可能因“雙反”而停止。本次出臺的《通知》稱本次批復(fù)且于2013年6月30日前完工的“金太陽”示范工程以及與建筑一般結(jié)合的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為每瓦5.5元；建材型等與建筑緊密結(jié)合的光電建筑整體化項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為每瓦7元，而偏遠(yuǎn)地區(qū)單獨(dú)光伏電站的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則達(dá)到每瓦25元。
同時(shí)，《通知》還指出將對光伏發(fā)電入社區(qū)、入家庭項(xiàng)目，根據(jù)投入資金成本情況，在金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上予以適當(dāng)增加。對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后，相關(guān)部門補(bǔ)貼的介入或多或少地導(dǎo)致此前行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)扭曲，補(bǔ)貼應(yīng)該有選擇性。而近期國家密集出臺了一系列政策，對光伏行業(yè)的下游電站建設(shè)、光伏建筑整體化、并網(wǎng)等終端環(huán)節(jié)給予幫助，是正確的選擇。
“金太陽”能否閃耀
據(jù)了解，自2009年3月起，中國相關(guān)部門決定每年從財(cái)政出資100億元左右，為太陽能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補(bǔ)貼，以促進(jìn)國內(nèi)太陽能發(fā)電市場的形成。但事實(shí)上，不僅太陽能發(fā)電市場至今仍未成熟，而同年為了促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“金太陽”工程也并未真實(shí)“閃耀”起來。
2009年7月21日，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，“金太陽”示范一期工程補(bǔ)貼范圍包括用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電、單獨(dú)光伏發(fā)電、大型并網(wǎng)光伏發(fā)電等示范項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)貼力度達(dá)到總投入資金額的50%~70%。補(bǔ)貼總額預(yù)計(jì)超過60億元。但據(jù)了解，“金太陽”一期工程執(zhí)行效果并不盡如人意，截至2010年年底，一期工程動工建設(shè)項(xiàng)目不足規(guī)劃總規(guī)模一半，財(cái)政部等部門取消了39個(gè)項(xiàng)目。
直到2011年8月底，國家發(fā)改委出臺全國范圍內(nèi)的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策，這才標(biāo)志著國內(nèi)光伏市場正式啟動。為了從政策上進(jìn)一步加大國內(nèi)市場對太陽能發(fā)電需求的引導(dǎo)，2012年我國初次把太陽能發(fā)電納入能源發(fā)展計(jì)劃，并制定了3吉瓦的具體目標(biāo)。同時(shí)，2012年“金太陽”工程總量由1.7吉瓦調(diào)升為3吉瓦。
國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，包括金太陽工程政策在內(nèi)的分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)、光電建筑等方面的新政策正在啟動，相關(guān)部門在新的光伏項(xiàng)目或?qū)⑼?00億元。
申銀萬國則在近期的報(bào)告中指出，第二批“金太陽”工程規(guī)模約在1吉瓦左右，與靠前批的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致，而在系統(tǒng)成本大幅下滑、并網(wǎng)問題解決的情況下，此補(bǔ)貼將非常具有吸引力，不論是用戶端還是建筑光伏工程商都有望受益。
