華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 徐蕓茜 見習記者 劉昱汝 北京報道
糧食安全關(guān)系國計民生。糧老虎近日，批落最高檢發(fā)布了10起糧食購銷領(lǐng)域職務犯罪典型案例，馬最將腐敗犯罪治理深入到了糧食安全領(lǐng)域。高檢
事實上，發(fā)布腐風早在今年年初中央紀委國家監(jiān)委便印發(fā)意見，而持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治以來，各地持續(xù)打擊涉糧腐敗，一批批“碩鼠”“蟻貪”被揪出。
中國海洋大學中國混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴學鋒在接受《華夏時報》記者采訪時表示，由于糧食系統(tǒng)的相對封閉性、國有糧食企業(yè)市場化水平待提高、外部監(jiān)督乏力等原因，導致該領(lǐng)域貪腐的“客觀”空間較大，因此要嚴厲打擊糧食腐敗。
涉案金額上千萬元
作為權(quán)力集中、資源密集的糧食購銷領(lǐng)域是今年反腐的重中之重。
《華夏時報》記者注意到，在最新發(fā)布的10起糧食購銷領(lǐng)域職務犯罪典型案例中，有多起案例涉案金額達到千萬元。
其中有一例為非法經(jīng)營同類營業(yè)罪，案例為被告人陳某某利用職務便利與敖某某等人以公司的名義合作經(jīng)營與其所任職國有公司同類的麥麩和有機小麥供應業(yè)務。陳某某通過分攤國有公司供應指標、轉(zhuǎn)移國有公司供應資質(zhì)等方式為某公司爭取供貨業(yè)務，11年期間獲取非法利益1314萬余元。
還有被告傅某某被查時為國有糧食企業(yè)高級管理人員，其犯罪時間跨度長達10年，行為涉及糧食收購、銷售、運輸、資金管理等多個環(huán)節(jié)，4項罪名犯罪事實共50筆，涉案總金額達4700余萬元。
此外，還有簽訂虛假購銷合同，進行虛假輪換；頂格報損，虛增糧食損耗量，套取資金；違規(guī)與民營企業(yè)簽訂協(xié)議，允許企業(yè)滾動使用代儲糧食等多種方式侵吞公款。
河南澤槿律師事務所主任付建對《華夏時報》記者表示，由于糧食購銷系統(tǒng)的不完善，很多糧倉都會安置在遠離鬧市的空曠區(qū)域，而且極具隱蔽性，不易被監(jiān)管察覺，這也為貪污腐敗提供了便利條件。
持續(xù)釋放“嚴”信號
今年以來，多個糧倉“碩鼠”“蟻貪”被揪出。
例如，12月5日，國家糧食和物資儲備局原黨組書記、局長張務鋒受賄案一審宣判張務鋒有期徒刑十年，并處罰金人民幣一百萬元；11月21日，中儲糧集團財務有限公司監(jiān)事會原主席肖明德被查等。
今年下半年，國務院國資委在深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治上也持續(xù)釋放從嚴信號。
9月16日，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在廣西調(diào)研時表示，不斷提升糧食儲備管理水平和保障能力，守住管好大國糧倉，更好發(fā)揮糧食保供穩(wěn)市“壓艙石”作用。要深化公益類國有企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)動力活力，嚴格管理、從嚴治企，更好履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任。
7月13日，國資委舉辦中央企業(yè)負責人研討班，會議上強調(diào)，以安全支撐為底線，聚焦重點領(lǐng)域提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，在國防、糧食、能源、資源、產(chǎn)業(yè)安全等方面發(fā)揮托底作用。
近日，中紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站近日刊文稱，要持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，切實服務保障國家糧食安全。糧食購銷領(lǐng)域相對封閉，涉糧腐敗具有風險點位多、涉及人員廣、監(jiān)管難度大、敏感程度高等特點。此外，推動相關(guān)部門制定監(jiān)管指導手冊，建立省市縣鄉(xiāng)“四級檢查聯(lián)動”監(jiān)管體系。在任務督辦、監(jiān)督檢查、追責問責等方面，紀檢監(jiān)察機關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強情況互通、信息共享、線索移送等方面的協(xié)作配合，同向發(fā)力，護航高標準農(nóng)田建設。
加強有效監(jiān)管
記者發(fā)現(xiàn)，糧食購銷部門對糧食的定價采購、銷售方式具有壟斷性，社會公眾往往不能參與監(jiān)督。糧食購銷領(lǐng)域該如何有效監(jiān)管從而避免該領(lǐng)域的貪腐？
嚴學鋒認為，國資監(jiān)管方面，要推進國有糧食企業(yè)改革深化，以有效打破糧食系統(tǒng)的相對封閉性問題，通過國有企業(yè)之間的持股、混合所有制改革，股權(quán)層面的開放等，進而帶來思想、制度、機制、人員的開放，公司治理的市場化，加強監(jiān)管和問責；另一方面還要健全企業(yè)機制。
“第一，健全現(xiàn)代企業(yè)制度尤其重要的是內(nèi)部控制制度、推行分權(quán)制衡機制，從而有效遏制有權(quán)任性、權(quán)力尋租的空間；第二，大力推進科技賦能陽光國企建設、科技反腐的機制，比如將糧食購銷環(huán)節(jié)全面信息化、數(shù)字化，將與民企合作的全過程信息化——并對出資人及時公開、在企業(yè)內(nèi)部及時適當大范圍公開，企業(yè)的半年報、年報比照上市公司的高質(zhì)量要求去向全社會披露，這促進透明化，減少暗箱操作空間；第三，國企內(nèi)部，健全內(nèi)部舉報機制，包括加大物質(zhì)利益獎勵、做好對舉報人的保護。這種舉報機制同樣適用于國企員工向國資監(jiān)管機構(gòu)等。”嚴學鋒向本報記者進一步補充。
也有不具名專家對本報記者表示，不僅要在“懲”字上下功夫，還要強化糧食收購、儲存、運輸、加工等各環(huán)節(jié)的公開透明程度，同時提升糧食領(lǐng)域管理的規(guī)范化、信息化、數(shù)字化水平。
此外，付建還表示，加大糧食違法犯罪整治力度也需要從法律層面采取一系列舉措。首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確糧食違法犯罪行為的界定和處罰力度，提高違法犯罪成本；其次，要加強執(zhí)法力量和執(zhí)法能力，建立健全糧食違法犯罪的監(jiān)管機制和執(zhí)法機構(gòu)，加強對糧食市場的監(jiān)管和巡查。同時，要加強信息化建設，提高糧食違法犯罪的查處效率和精準度；此外，還需要加強宣傳教育，提高公眾對糧食違法犯罪的認識和警惕，形成全社會共同參與的良好氛圍。
責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳
