《巴黎協定》生效后首份相關貿易協定遭遇擱淺。環境12月4日夜間，產品商務部官網發布消息稱，協定世貿組織《環境產品協定》（以下簡稱“EGA”）談判部長級會議的年內參與各方并未最終就協定所涵蓋的產品清單等問題達成一致意見。這意味著，達成EGA已基本無望如約在今年內達成。無望商務部表示，環境雖然各方在部分關鍵問題上分歧較大，產品本次部長級會議未能達成協議，協定但各方均表示將努力彌合分歧，年內盡早啟動下一輪談判，達成爭取明年達成協議。無望

合作落空

公開資料顯示，環境EGA是產品由中、美、協定歐盟等14個世貿組織成員在2014年啟動的貿易協定談判，旨在實現對環境產品減免關稅，推動環境產品自由貿易。“如果該談判能按計劃在年內順利完成，EGA將被視為今年11月《巴黎協定》生效后達成的首份相關貿易協定，也是各方在履行協定承諾過程中形成的關鍵合作成果之一。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示。

然而，根據本次商務部披露的信息顯示，EGA按預想在年內達成一致已基本無望，就連對下一輪談判啟動和明年達成協議的預測，商務部也只用了“盡早”、“爭取”等十分不確定的詞語。

其實，自啟動初期起，各界還是對EGA的順利達成充滿信心。各參與方曾在正式啟動時發表共同聲明表示，決心推動環境產品自由貿易，推動盡快達成協議。共同聲明也強調，各方確信環境產品協議談判將加強以規則為基礎的多邊貿易體制，推動多哈談判進程，并有利于所有世貿組織成員的經貿發展。

分歧難彌

EGA目的在透過消除環境商品的關稅障礙，營造貿易、環境、發展的三贏效果。白明告訴北京商報記者，EGA未達成一致的主要分歧點在產品清單和關稅稅率兩方面，“EGA包含17個參與方，可細分為44個國家和地區，在遵循環境保護的初衷下，各方都想將自己的優勢產品列入EGA產品清單，減少他國優勢產品進入貿易清單，以爭取更多的貿易利益”。

據了解，EGA產品清單是以亞太經合組織（APEC）環境產品清單為基礎進行談判，包含54個6位海關稅號的低能耗、低碳綠色產品。鑒于談判已有相對規模的基礎，今年6月，第14輪EGA談判上，各方就不同產品在不同時期內的關稅稅率達成一致，協商出了“階段性出價”的過渡性措施，即部分產品在EGA生效后，立即實施自由化；部分產品在過渡期后實施自由化；對于敏感產品在內的其他產品的關稅各方將進一步商討。兩個月后，第15輪EGA談判還設定好收官路線圖，談判各方相互交換了一份改善后的、覆蓋約300項稅收條目的關稅削減清單。

白明表示，雖然各方談判在不斷推進，但EGA談判曲折和阻力依然存在。中國人民大學生態金融中心副主任藍虹表示，歐盟化石能源儲量在上世紀90年代已近枯竭，為解決化石能源危機，歐盟最早開始征收碳稅，也是世界上最早開始進行低碳技術開發和使用的地區，但在EGA談判中，歐盟卻不占有有利地位。“歐盟不屬于APEC成員國，因此在APEC環境產品清單中相對沒有基礎，在此背景下，歐盟必須重新與其他國家進行談判，建立屬于自己的新增綠色產品清單。與此同時，仍有部分參與談判方對歐盟低碳產品納入清單持擔憂態度，因為EGA一旦達成，各方削減關稅后，歐盟先進的低碳產品勢必對當地低碳行業形成沖擊。”

面臨變數

實際上，雖然商務部本次明確表示將努力彌合分歧，但在白明看來，明年EGA談判依然面臨諸多變數。“EGA在談判之初，各方都希望在美國總統奧巴馬任期內完成談判，現在希望落空，而明年奉行貿易保護主義的當選總統特朗普就任后，EGA談判將可能直接面臨美國退出協定的沖擊。”

白明告訴北京商報記者，特朗普曾公開表示要退出《巴黎協定》，而且對EGA比較排斥，明年的EGA談判則需要面對美國國內總統換屆導致的新阻力。

此外，有分析指出，磋商各方還需要解決一個棘手問題，即隨著時間的推移和科技的改變，環保產品清單中會出現“不太綠色”的產品，這個產品必須移出，但移出環保產品卻與EGA應盡可能囊括更多綠色產品的基本思想相抵觸，且這也會遭到被移出環保產品獲利國的反對。

盡管EGA談判曲折不斷，但白明也認為，EGA依然有可能達成。“相對于貿易協定這種涉及國家和產品較多的談判，EGA只涉及環保產品，談判難度相對較低。”他指出，環保產品屬于高新技術領域，專業性較高，從而各國在環保產品上互補性較強，合作意向比較大。

白明表示，談判想要持續推進，必須堅持“求同存異”的原則，分步推進環保產品合作范圍，包含具體商討在過渡期內，哪些產品實施最低關稅稅率，哪些敏感產品需要延后實施最低關稅稅率，在堅持環境保護的初衷下，在不同利益體間尋找平衡點。