2023年5月16日，兩頭空江西省金溪縣滸灣鎮中洲村村級集體經濟基地，外嫁各類經濟作物成片分布。女求 （人民視覺/圖）

“兩頭空”，解自界何是治法治邊維護農村婦女土地承包權益時的常見難題。

有此遭遇的劃定女性，一般在娘家和婆家均未獲得集體經濟組織成員身份，兩頭空兩邊權益都難以得到保障。外嫁

然而，女求長期以來，解自界何對農村集體經濟組織成員身份的治法治邊認定一直缺乏明確、統一的劃定標準。直到農村集體經濟組織法征求意見稿公布，兩頭空確立標準才有了可能。外嫁

“有了很大的女求進步。”社會性別與公共政策研究學者、原中央黨校社會學教授李慧英認為，這是保障外嫁女權益難得的機會。她關注外嫁女的土地權益問題已有二十多年。

2022年12月27日，農村集體經濟組織法草案首次提交全國人大常委會審議。草案首次對成員資格作出法律上的規定：由成員大會依法確認，原則是要尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可。

表示肯定的同時，李慧英也覺得，成員認定的規則還是過于模糊，“如果不把外嫁女等爭議人群明確具體地分類，沒法解決實際問題”。

不過，多位參與立法的學者有不同看法。他們表示，這部法律立法難度高，且各地差異極大，國家層面立法難以對某類特殊群體作出具體規定。

草案提交全國人大常委會會議審議時，時任全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文作了說明，他提到，立法原則之一是“急用先行，宜粗不宜細”，尊重不同地區的差異性，給地方留出必要的自主選擇空間。

“幸運”的少數

16票反對，2票同意，1票棄權。

2021年12月，在浙江省諸暨市浣東街道城東村，19位村民代表就外嫁女是否可以享受征地分配款進行投票，最終出現了這一結果。

城東村村民周小雨（化名）婚后沒遷走戶口，一直同父母在村中生活。按照投票結果，她失去了獲得征地補償的資格。

周小雨以侵害集體經濟組織成員權益為由，起訴城東村股份經濟合作社，請求判令上述分配方案無效，并支付她的征地款。2022年8月，諸暨市法院作出一審判決，駁回她的訴訟請求。周小雨不服，提起上訴。兩個月后，二審法院作出維持原判的裁定。

一審判決認為，村民代表大會的決議屬于組織對內部事務行使自治權利的范疇，法院予以尊重。

周小雨感到疑惑，難道自己的成員權益完全由村民會議決定？

而周小雨這樣的境況能被法院受案，已算是少數。2017年，安徽農業大學法學教授江曉華梳理了372份裁判文書。發現當事人如果僅僅提出成員資格認定的訴求，法院基本不予受理。

有法院認為，成