當(dāng)前無線電技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域加速滲透，保鮮無線電臺(tái)站日益密集，用設(shè)電磁環(huán)境漸趨復(fù)雜，備檢導(dǎo)致無線電干擾現(xiàn)象頻發(fā)、測(cè)臺(tái)隱患凸顯，站管監(jiān)管、理讓協(xié)調(diào)難度與日俱增，數(shù)據(jù)對(duì)無線電臺(tái)站的保鮮規(guī)范化和精細(xì)化管理提出了更高的要求。國(guó)家無線電監(jiān)測(cè)中心副主任陳進(jìn)星表示：“無線電臺(tái)站的用設(shè)分布、技術(shù)參數(shù)、備檢頻率資源使用等情況不能僅僅是測(cè)臺(tái)紙面上的數(shù)據(jù)，必須通過在用無線電發(fā)射設(shè)備檢測(cè)等手段真實(shí)掌握。站管”
在國(guó)家無線電監(jiān)測(cè)中心的理讓指導(dǎo)和支持下，全國(guó)各地?zé)o線電管理部門從點(diǎn)到面，數(shù)據(jù)積極開展了在用無線電發(fā)射設(shè)備檢測(cè)工作，保鮮進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)各類無線電臺(tái)站的設(shè)置使用管理，對(duì)重點(diǎn)無線電臺(tái)站數(shù)據(jù)進(jìn)行了核實(shí)，完善了臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)，全面提高了臺(tái)站數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性和規(guī)范性。
“只有真實(shí)的數(shù)據(jù)才可用”
隨著泛在、高速、全時(shí)的無線通信需求不斷增長(zhǎng)，無線電臺(tái)站呈現(xiàn)高密度、廣覆蓋、多樣化，電磁環(huán)境漸趨復(fù)雜，無線電干擾現(xiàn)象頻發(fā)、隱患凸顯，無線電監(jiān)管和協(xié)調(diào)的難度與日俱增。僅在無線電發(fā)射設(shè)備方面即直面三大難題：一是法律規(guī)章尚不完善，質(zhì)監(jiān)、工商、海關(guān)、無線電管理等部門監(jiān)管合力有限，致使部分非法無線電產(chǎn)品流入市場(chǎng);二是在用無線電設(shè)備因老化或工作環(huán)境變化形成有害干擾;三是部分設(shè)臺(tái)用戶違法使用無線電頻率或設(shè)置臺(tái)站造成干擾。這考驗(yàn)著無線電管理者的管理智慧，對(duì)無線電臺(tái)站的規(guī)范化和精細(xì)化管理提出了更高的要求。
“加強(qiáng)無線電發(fā)射設(shè)備管理，開展在用無線電發(fā)射設(shè)備檢測(cè)工作，及時(shí)驗(yàn)證無線電臺(tái)站的具體分布,掌握無線電頻率資源使用情況，確認(rèn)在用臺(tái)站技術(shù)參數(shù)的準(zhǔn)確性和合法性，對(duì)保障合法臺(tái)站安全運(yùn)行、夯實(shí)臺(tái)站管理基礎(chǔ)，從源頭減少和防范電波干擾、確保無線電安全具有重要意義。”國(guó)家無線電監(jiān)測(cè)中心副主任陳進(jìn)星接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)說。
截至2013年11月，我國(guó)無線電臺(tái)(站)數(shù)量已達(dá)306萬個(gè)，星羅棋布于高樓、高山、高塔、島嶼、船舶等處。“臺(tái)站的分布、技術(shù)參數(shù)、頻率資源使用等情況，不能僅僅是紙面上的數(shù)據(jù)，必須通過在用無線電發(fā)射設(shè)備檢測(cè)等手段真實(shí)掌握，只有真實(shí)的數(shù)據(jù)，才可用，才可做有意義的數(shù)據(jù)分析，反哺于無線電管理工作，提升管理的精確性和高效性。”陳進(jìn)星說。
從點(diǎn)到面全國(guó)推進(jìn)
近年來，全國(guó)各地?zé)o線電管理部門從點(diǎn)到面，積極開展了在用無線電發(fā)射設(shè)備檢測(cè)工作。僅以上海為例，啟動(dòng)在用無線電設(shè)備檢測(cè)工作已有10年時(shí)間，通過定期開展在用設(shè)備檢測(cè)，及時(shí)地摸清了設(shè)臺(tái)單位的臺(tái)站設(shè)備變化情況，累計(jì)檢測(cè)各類設(shè)備16.34萬臺(tái)(套)，核對(duì)臺(tái)站數(shù)據(jù)26.8萬條，配合做好了數(shù)據(jù)“保鮮”工作，為臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理提供了重要依據(jù)。
為了在全國(guó)層面使在用設(shè)備檢測(cè)工作有章可循、有法可依，提升無線電發(fā)射設(shè)備及無線電臺(tái)站整體管理水平，2012年2月，國(guó)家無線電監(jiān)測(cè)中心正式成立了在用設(shè)備檢測(cè)規(guī)范制訂工作組，并于當(dāng)年11月組織起草完成了《在用無線電臺(tái)(站)發(fā)射設(shè)備測(cè)試要求及方法》，為全國(guó)在用無線電發(fā)射設(shè)備管理工作提供了標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的模式。2013年，國(guó)家無線電監(jiān)測(cè)中心又起草制定了《2013年全國(guó)在用無線電發(fā)射設(shè)備專項(xiàng)檢測(cè)工作實(shí)施方案》，開展了針對(duì)廣電、專網(wǎng)、雷達(dá)、公網(wǎng)四類設(shè)備的測(cè)試方法的專項(xiàng)培訓(xùn)和多次技術(shù)難點(diǎn)交流和專題調(diào)研活動(dòng)，為2013年全國(guó)無線電臺(tái)站規(guī)范化管理專項(xiàng)活動(dòng)的順利開展奠定了基礎(chǔ)。
國(guó)家無線電監(jiān)測(cè)中心設(shè)備檢測(cè)處處長(zhǎng)朱林告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，2013年全國(guó)在用無線電發(fā)射設(shè)備專項(xiàng)檢測(cè)工作全面開花、走向縱深，各地進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)各類無線電臺(tái)站的設(shè)置使用管理，對(duì)重點(diǎn)無線電臺(tái)站數(shù)據(jù)進(jìn)行了核實(shí)，完善了臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)，全面提高了臺(tái)站數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性和規(guī)范性。
工作中的難點(diǎn)與亮點(diǎn)
記者在采訪中了解到，各地在持續(xù)推進(jìn)在用無線電發(fā)射設(shè)備專項(xiàng)檢測(cè)的過程中，集中出現(xiàn)了一些工作難點(diǎn)：比如，部分設(shè)臺(tái)單位設(shè)備數(shù)量不準(zhǔn)、型號(hào)不清或擅自更換設(shè)備、擅自設(shè)置頻率，往往需要核對(duì)數(shù)據(jù)、改頻后再進(jìn)行測(cè)試，對(duì)違規(guī)用頻、違規(guī)設(shè)臺(tái)的單位在取證和執(zhí)法上存在一定難度;部分設(shè)備單位信息變化快，注銷、遷址、聯(lián)系人等變更信息沒有及時(shí)辦理臺(tái)站備案更新;檢測(cè)工作有時(shí)受諸多條件所限，如廣電發(fā)射臺(tái)站的測(cè)試受節(jié)目播出時(shí)間、地形、天氣狀況、受測(cè)設(shè)備等條件限制，而測(cè)試車載制式臺(tái)(火車)要受進(jìn)場(chǎng)時(shí)間限制，通常僅有短短幾分鐘;衛(wèi)星地球站因臨時(shí)租用衛(wèi)星使用，缺少頻率和入網(wǎng)批件，如何審批尚需國(guó)家明確政策;監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)之間相對(duì)獨(dú)立，無線電技術(shù)人員取得設(shè)備檢測(cè)、監(jiān)測(cè)比對(duì)結(jié)果后，需與臺(tái)站管理人員進(jìn)行人工對(duì)接，手工修改臺(tái)站數(shù)據(jù)，工作效率不高。
面對(duì)工作中的難點(diǎn)和問題，各地?zé)o線電監(jiān)測(cè)部門積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求解決方法，不但提出了有益的建議，還做出了積極嘗試。
上海無線電管理部門提出，臺(tái)站數(shù)據(jù)的涉密界定、保密機(jī)制建立、頻率政策的調(diào)整以及在用設(shè)備的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，尚有改進(jìn)空間，建議進(jìn)一步明確全國(guó)臺(tái)站數(shù)據(jù)的定密原則，出臺(tái)相關(guān)管理辦法;根據(jù)用頻單位現(xiàn)實(shí)困難，在設(shè)備轉(zhuǎn)換期間出臺(tái)相應(yīng)的頻率使用過渡性政策。上海還優(yōu)化了重點(diǎn)無線電臺(tái)站布局和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過區(qū)縣規(guī)劃將重點(diǎn)無線電臺(tái)站的保護(hù)要求充分納入規(guī)劃體系;加強(qiáng)協(xié)同，強(qiáng)化跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，放大管理效應(yīng);提高了無線電臺(tái)站數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性和實(shí)時(shí)性，探索建立了上海市無線電臺(tái)站數(shù)據(jù)長(zhǎng)效管理機(jī)制的專項(xiàng)研究。
北京專門制定了《北京市臺(tái)站規(guī)范化管理專項(xiàng)活動(dòng)檢測(cè)工作計(jì)劃》，明確了被檢測(cè)設(shè)備的種類、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、核實(shí)項(xiàng)目參數(shù)、完成時(shí)限、負(fù)責(zé)人和相關(guān)要求。鑒于2013年是首次采取由公眾運(yùn)營(yíng)商自測(cè)與無線電管理部門抽測(cè)相結(jié)合的方式，專門向各運(yùn)營(yíng)商發(fā)了正式通知，對(duì)自測(cè)的數(shù)量、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了明確。同時(shí)，還與公眾運(yùn)營(yíng)商就自測(cè)進(jìn)行交流，探討實(shí)施自測(cè)的方式方法，了解用戶的需求和困難，幫助用戶解決自測(cè)中可能面臨的問題。
廣東采用了“總-分-總”形式開展在用設(shè)備專項(xiàng)檢測(cè)工作，即先由省無線電監(jiān)測(cè)站進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性檢測(cè)，編寫檢測(cè)方法、流程和記錄表，組織相關(guān)培訓(xùn)，赴各市技術(shù)指導(dǎo)，再由各市無管局各自完成檢測(cè)任務(wù)，最后將全省檢測(cè)結(jié)果整理匯總。開展工作時(shí)，特別重視細(xì)化方案和精心設(shè)計(jì)，根據(jù)工作需要設(shè)計(jì)了《在用無線電發(fā)射設(shè)備專項(xiàng)檢測(cè)工作登記表》、《廣電發(fā)射臺(tái)基本情況表》等一系列工作文書，力求做到測(cè)試方法合理、測(cè)試數(shù)據(jù)可靠。
西藏針對(duì)部分設(shè)臺(tái)單位的無線電發(fā)射設(shè)備管理責(zé)任不明確，溝通聯(lián)系機(jī)制不暢等情況，在聽取設(shè)臺(tái)單位的意見建議基礎(chǔ)上，確定了設(shè)臺(tái)單位主管聯(lián)系人和基站檢測(cè)負(fù)責(zé)人，明確了職責(zé)與分工，建立了暢通的常效聯(lián)系機(jī)制，確保了專項(xiàng)檢測(cè)工作有條不紊地開展，為按時(shí)限實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)做好了基礎(chǔ)性工作。
山西為確保檢測(cè)質(zhì)量，采用了傳導(dǎo)測(cè)試和輻射測(cè)試兩種方法，主要對(duì)每部發(fā)射機(jī)設(shè)備使用的頻率、占用帶寬、發(fā)射功率進(jìn)行測(cè)試，對(duì)于檢測(cè)的每一部發(fā)射機(jī)，均有詳細(xì)的檢測(cè)報(bào)告，并與臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，確保其一致性。實(shí)際檢測(cè)的技術(shù)參數(shù)與發(fā)射機(jī)的資料參數(shù)進(jìn)行比對(duì)，看其是否正常運(yùn)行和合法運(yùn)行。
責(zé)任編輯：張汝娟
