華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 劉佳 北京報道
國有大行及股份制銀行齊發(fā)公告，結(jié)構(gòu)宣布擬撤銷監(jiān)事會。大調(diào)
4月29日，銷監(jiān)工商銀行、事會事人農(nóng)業(yè)銀行、大洗牌中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行和招商銀行、華夏銀行等7家商業(yè)銀行發(fā)布董事會決議公告，審議通過了不再設(shè)立銀行監(jiān)事會的議案。
上述銀行表示，相關(guān)議案尚需提交各家銀行股東大會審議通過，并報國家金融監(jiān)管總局。
早在2024年12月，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于公司治理監(jiān)管規(guī)定與公司法銜接有關(guān)事項的通知》（下稱：《通知》）明確，金融機構(gòu)可以按照公司章程規(guī)定，在董事會中設(shè)置由董事組成的審計委員會，行使公司法和監(jiān)管制度規(guī)定的監(jiān)事會職權(quán)，不設(shè)監(jiān)事會或者監(jiān)事。
在郵儲銀行研究員婁飛鵬看來，國有大型商業(yè)銀行取消監(jiān)事會是金融監(jiān)管體系改革的重要舉措。
“取消監(jiān)事會更突出董事會的職責(zé)權(quán)限，明確董事會作為公司治理的核心責(zé)任主體，減少層級審批流程，董事會直接領(lǐng)導(dǎo)審計、風(fēng)險等專業(yè)委員會，降低內(nèi)部協(xié)調(diào)成本，提高應(yīng)對市場變化的敏捷性。”婁飛鵬對《華夏時報》記者表示。
撤銷監(jiān)事會
監(jiān)事會在公司治理架構(gòu)中逐漸被弱化，亦是商業(yè)銀行順應(yīng)金融行業(yè)發(fā)展的重要變革。
4月29日，工商銀行發(fā)布董事會決議公告顯示，出席會議的董事審議通過了多項議案，其中包括審議《中國工商銀行股份有限公司章程（2025年版）》及撤銷監(jiān)事會相關(guān)事項的議案。
公告稱，該議案尚需提交該行股東大會審議通過，并報送國家金融監(jiān)督管理總局核準(zhǔn)。
同日，農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行也在發(fā)布的董事會決議公告中表示，不再設(shè)立監(jiān)事會。
除上述五大國有銀行外，招商銀行和華夏銀行也相繼披露董事會決議公告，稱不再設(shè)置監(jiān)事會。
按照此前的公司章程，監(jiān)事會是銀行的監(jiān)督機構(gòu)，對股東大會負(fù)責(zé)。監(jiān)事會主要行使檢查、監(jiān)督銀行的財務(wù)活動，監(jiān)督董事會、高級管理層及其成員履職行為的合法、合規(guī)性。
監(jiān)事會一般下設(shè)履職盡職監(jiān)督委員會、財務(wù)與內(nèi)部控制監(jiān)督委員會，協(xié)助監(jiān)事會履行職責(zé)。
此番調(diào)整并非偶然。
早在去年7月新修訂的《中華人民共和國公司法》規(guī)定，股份有限公司可以按照公司章程的規(guī)定在董事會中設(shè)置由董事組成的審計委員會，行使本法規(guī)定的監(jiān)事會的職權(quán)，不設(shè)監(jiān)事會或者監(jiān)事。
同年12月，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《通知》，明確金融機構(gòu)可參照新公司法執(zhí)行。同時，金融機構(gòu)還可以結(jié)合自身實際，選擇繼續(xù)保留監(jiān)事會履行職責(zé)，或者由審計委員會履行監(jiān)事會職責(zé)。
“這一變化意味著?監(jiān)事會職能整合、?董事會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于銀行業(yè)進一步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。”業(yè)內(nèi)人士在接受《華夏時報》記者采訪時表示，取消監(jiān)事會是國家制度改革的重要組成部分。其目的在于更充分地發(fā)揮企業(yè)獨立董事的作用，避免監(jiān)督工作的重復(fù)冗余。
婁飛鵬則表示，在商業(yè)銀行“三會一層”的架構(gòu)中，監(jiān)事會與董事會審計委員會職能存在交叉。同時，取消監(jiān)事會與英美國際大型銀行多采用“單層董事會”模式更相似，取消監(jiān)事會符合全球公司治理趨勢。
上海金融與發(fā)展實驗室副主任董希淼分析稱，我國公司治理采取的是“二元制模式”，由股東大會選舉出董事、監(jiān)事組成董事會和監(jiān)事會，監(jiān)事會為公司專門的監(jiān)督機構(gòu)；董事會一般設(shè)有獨立董事和審計委員會，負(fù)有一定監(jiān)督職責(zé)。
“近期，部分商業(yè)銀行、保險公司選擇不再設(shè)立監(jiān)事，總體上符合法律規(guī)定和監(jiān)管要求。需要注意的是，是否設(shè)立監(jiān)事會應(yīng)由股東大會決定。銀行保險機構(gòu)須加強與股東等利益相關(guān)方的溝通，結(jié)合實際通過股東大會修訂公司章程，明確是否設(shè)立監(jiān)事會，在報經(jīng)監(jiān)管部門核準(zhǔn)之后，再調(diào)整監(jiān)事會設(shè)置與職責(zé)轉(zhuǎn)移。”董希淼對《華夏時報》記者如是說。
審計委員會承接
值得注意的是，在目前國有大行中，僅郵儲銀行仍設(shè)有監(jiān)事長。
4月29日，郵儲銀行同步發(fā)布監(jiān)事會決議公告顯示，當(dāng)日舉行的監(jiān)事會會議由陳躍軍監(jiān)事長主持，出席會議的監(jiān)事審議并表決通過了《關(guān)于中國郵政儲蓄銀行 2025 年第一季度報告的議案》。
據(jù)郵儲銀行2024年年報顯示，該行目前設(shè)有監(jiān)事長一名，外部監(jiān)事、職工監(jiān)事各兩名。
在人員安排上，自2022年下半年至今年1月，已有多家國有銀行監(jiān)事長先后因工作變動、年齡等原因辭職，并未再設(shè)置監(jiān)事長一職。
對于原有監(jiān)事人員的去留，彼時金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，《通知》執(zhí)行過程中，金融機構(gòu)取消監(jiān)事會后，原外部監(jiān)事符合獨立董事任職資格要求的，可按照獨立董事的選任程序轉(zhuǎn)任獨立董事。但原任職外部監(jiān)事和轉(zhuǎn)任獨立董事的累計任職年限，原則上不得超過六年。
不過招商銀行、華夏銀行均在最新公告中明確，由董事會審計委員會承接、行使《公司法》和監(jiān)管制度規(guī)定的監(jiān)事會職權(quán)。同時與監(jiān)事會有關(guān)的公司治理制度廢止；監(jiān)事會成員不再擔(dān)任監(jiān)事及監(jiān)事會相關(guān)職務(wù)。
“由董事會下設(shè)的審計委員會履行監(jiān)事會職責(zé)，一定程度上有助于降低溝通和管理成本，提升公司治理特別是監(jiān)督效率。”董希淼坦言，同時要看到監(jiān)事會的監(jiān)督對象是董事會、高管層及董事、高管，而審計委員會是董事會的專門委員會，全部由董事組成。
董希淼進一步表示，由于董事會審計委員會監(jiān)督董事會、董事，是自己監(jiān)督自己，存在著角色沖突，難以發(fā)揮獨立、有效的監(jiān)督制衡作用。監(jiān)事會由股東監(jiān)事、職工監(jiān)事和外部監(jiān)事組成，下設(shè)監(jiān)事會辦公室，是常設(shè)機構(gòu)，有較多時間履行監(jiān)督職能；而審計委員會的主要成員為獨立董事，獨立董事并不在公司任職，在履行監(jiān)督職能方面存在信息不對稱、時間不充分等問題。
“董事會審計委員會如何承接監(jiān)事會職能，還需要在實踐中探索與完善。”董希淼建議，下一步，可以修改《公司法》，探索取消獨立董事和董事會審計委員會，由監(jiān)事會全面履行監(jiān)督職能。
責(zé)任編輯：馮櫻子 主編：張志偉
