《私立高級中等以上學(xué)校退場條例》上路超過1年，學(xué)者校退校已有6所私立大專校院依法停辦，評私另13所私立高中職被列入「專案輔導(dǎo)學(xué)校」。場條《當(dāng)代法律》雜誌與東吳大學(xué)、例制全國大學(xué)自主聯(lián)盟協(xié)會今（30）日共同舉辦私校退場機(jī)制學(xué)術(shù)座談會，度告其中針對《退場條例》在專輔學(xué)校改善、訴趕束學(xué)改辦的快結(jié)規(guī)定進(jìn)行討論。
一旦被列入專輔學(xué)校，學(xué)者校退校需依法在2年改善期內(nèi)改善辦學(xué)解除專輔，評私或是場條改辦為其他教育、文化、例制社會福利機(jī)構(gòu)，度告否則就必須停招停辦。訴趕束學(xué)
不過，快結(jié)輔仁大學(xué)法律學(xué)院院長吳志光認(rèn)為，學(xué)者校退校與其說是「輔導(dǎo)」，不如說是「加速退場」，因為依法專輔學(xué)校有多個不得辦理事項，包含辦理推廣教育、開設(shè)遠(yuǎn)距課程、境外專班、招收境外生，且100萬以上工程需報請主管機(jī)關(guān)、董事會改組任用有所限制，等於是教育部「接管」學(xué)校。吳志光認(rèn)為，這樣的情況下，專輔學(xué)校已經(jīng)無法生財，想永續(xù)經(jīng)營力有未殆。
先前被列入專輔學(xué)校的高苑科技大學(xué)，因為獲得臺鋼集團(tuán)挹注2.8億元，得以解決財務(wù)缺口，免除專輔繼續(xù)辦學(xué)，但多名與會學(xué)者都認(rèn)為是特例。
文化大學(xué)法律系教授周佳宥就指出，雖然法理上學(xué)校在專輔階段還有機(jī)會，但此時已經(jīng)沒有財政收入，很難再去招募參與者。高雄大學(xué)法學(xué)院教授廖義銘也說，臺灣還是有很多人願意向退場學(xué)校投入資金，但相關(guān)規(guī)範(fàn)讓這些能量受到干預(yù)。
建業(yè)法律事務(wù)所所長王晨桓坦言，制度面上只能期待專輔學(xué)校有像高苑一樣好的契機(jī)被拯救，但真正的問題在於：「難道不能創(chuàng)造一個環(huán)境，讓救世主可以進(jìn)來嗎？」
Photo Credit: 中央社 學(xué)者質(zhì)疑加派董事為「橡皮圖章」
也有學(xué)校會想轉(zhuǎn)型為教育、文化、社福機(jī)構(gòu)，但目前列入專輔的學(xué)校多半位於非都會區(qū)、地處偏遠(yuǎn)，吳志光認(rèn)為目前轉(zhuǎn)型的條件太過嚴(yán)格，因此這樣的學(xué)校轉(zhuǎn)型空間有限，無可避免只能走上解散一途。
另外，《退場條例》第14條指出，專輔學(xué)校停招時，學(xué)校法人主管機(jī)關(guān)應(yīng)重組董事會，法規(guī)明定當(dāng)中有一定比例須為專任教職員、學(xué)者專家，且原本的董事長、董事、監(jiān)察人的配偶、三親等以內(nèi)血親、姻親都不得擔(dān)任重組後的董事會。
這種教育部加派的專輔學(xué)校董事會，依法免付積欠薪資的連帶給付責(zé)任，除非故意或重大過失才須負(fù)賠償責(zé)任，「意思就是可以安然下臺免責(zé)」，吳志光認(rèn)為，這樣的制度設(shè)計只是要止損，並非讓學(xué)校起死回生，「制度就是告訴你，趕快結(jié)束學(xué)校吧。」而專輔學(xué)校若停招停辦，後續(xù)就須解散清算，周佳宥甚至指出，新的董事會只是解算清算程序的橡皮圖章。
廖義銘則舉例，如果私校想轉(zhuǎn)型為社福團(tuán)體，以興建社會住宅為例，會有幾個角色需要加入董事會：第1是建商、開發(fā)集團(tuán)等出資財團(tuán)必須加入董事會，取得相當(dāng)?shù)臎Q策權(quán)，才有足夠誘因挹注私校；第2是財團(tuán)介入過程協(xié)助財團(tuán)和學(xué)校溝通的中介團(tuán)隊；第3是原本的董事會須協(xié)助新的經(jīng)營團(tuán)隊；第4是學(xué)校仍留守的教職員，因為教職員若沒有看到權(quán)益受到應(yīng)有的保障，會影響轉(zhuǎn)型的行政流程。
然而，在《退場條例》第14條的規(guī)定下，教育部要核定董事長人選，且原經(jīng)營團(tuán)隊創(chuàng)辦人、親戚等都不可加入董事會，廖義銘認(rèn)為，那對市場來說，「我?guī)致镎J(rèn)真去推動呢？」
廖義銘表示，官派董事在法律上是「毫無利害關(guān)係人」，對學(xué)校的未來和轉(zhuǎn)型都沒有關(guān)係，就算整個學(xué)校廢棄、董事會改組，就只是不用再來開會而已。因此，他受訪時建議教育部不應(yīng)該這麼介入董事會的組成，且《退場條例》規(guī)定董事會改組原經(jīng)營團(tuán)隊的比例要放寬到1/3。
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核稿編輯：楊士範(fàn)
