臺灣海峽是臺灣「中國內(nèi)海」還是「國際水域」？

六月初的香格里拉對話會美中防長會談。會後傳出，海峽還國過去多月，中國中國軍方官員與美方官員的內(nèi)海會晤中多次聲稱，「臺灣海峽不是際水國際水域」、或「臺灣海峽是域國中國內(nèi)海」等說法。引起國際對臺灣海峽自由航行的民黨擔(dān)憂。

中國外交部發(fā)言人回應(yīng)分為三句話：第一句「臺灣海峽水域由兩岸的法錯海岸向海峽中心線延伸，依次為中國的臺灣內(nèi)水、領(lǐng)海、海峽還國毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)」；第二句：「中國對臺灣海峽享有主權(quán)、中國主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，內(nèi)海同時也尊重其他國家在相關(guān)海域的際水合法權(quán)利」；第三句否認(rèn)了國際水域的法理概念：「國際海洋法上根本沒有『國際水域』一說。有關(guān)國家聲稱臺灣海峽是域國『國際水域』，意在為其操弄涉臺問題、民黨威脅中國主權(quán)安全製造藉口。中方對此堅(jiān)決反對。」

美國國務(wù)院發(fā)言人則回應(yīng)「臺灣海峽為國際航道，是受國際法保障的公海自由區(qū)域，包括航行及飛越自由」，重申美軍將持續(xù)通過臺灣海峽。

近日，即將擔(dān)任國民黨駐美代表的黃介正，稱「中國的說法沒有錯」、「國際水域在國際法上站不住腳」，在臺灣引起第二輪爭議。因?yàn)閲顸h剛剛才宣布自己是「親美政黨」，結(jié)果這麼快又呼應(yīng)中方的說法。到底是「親美」還是「親中」，令人摸不著頭腦。在各方抨擊下，國民黨發(fā)出四點(diǎn)聲明澄清立場。

臺灣海峽並非內(nèi)海或內(nèi)水

要分析這些爭議，我們首先要搞懂，臺灣海峽的國際法地位。

國際法不是一部法律，它是由國際長期實(shí)踐形成的習(xí)慣、根據(jù)這些實(shí)踐和談判而成「文化」的多邊國際條約集、以及大量其他國際條約所組成的普通法體系。在海洋法領(lǐng)域也同樣如此。

現(xiàn)在討論海洋法，多指《1982聯(lián)合國海洋法公約》（簡稱公約），但不可忽視在此公約之前還有「1958年四大公約」，即《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》、《公海公約》、《大陸棚公約》、和《捕魚及養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》。「1982年公約」生效後，「四大公約」與之相牴觸的部分可以視為失效，但「四大公約」並沒有失效。