華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 張智 北京報道
廣交會展館內(nèi)，年數(shù)數(shù)字化成為眾多展商關(guān)注的據(jù)市焦點。當(dāng)前，場規(guī)產(chǎn)業(yè)數(shù)字全球化正在以更全的模或眉睫鏈條、更寬的達億領(lǐng)域、更深的推進層次，迅速推進國際貿(mào)易復(fù)蘇，不僅給全球經(jīng)濟帶來暖意，更給我國發(fā)展帶來巨大機遇。
但在我國，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些問題。比如，“大數(shù)據(jù)殺熟”和“算法歧視”，以工業(yè)領(lǐng)域的壁壘依然比比皆是，這均會對行業(yè)發(fā)展帶來負面影響。
“在數(shù)據(jù)要素市場和產(chǎn)業(yè)鏈方面，大數(shù)據(jù)的廣泛使用引發(fā)了很多權(quán)益糾紛、數(shù)據(jù)安全問題和反壟斷規(guī)制方面問題，其中很多是和日常生活比較緊密的互聯(lián)網(wǎng)平臺。除此之外，尤其是在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的共享和流通面臨更多困境。”在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院和中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司主辦的中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會上，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授劉小魯表示。
我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要“加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”“推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。國家工業(yè)信息安全發(fā)展中心的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)模大約在545億，雖然規(guī)模相對而言較小，但是其增長速度非常快，“十三五”期間，年平均增長率超過30%，按照這個速度進行預(yù)測，預(yù)計在2025年，數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析的市場規(guī)模總共會達到大約1700億左右。
劉小魯建議，要完善數(shù)據(jù)的立法和數(shù)據(jù)確權(quán)，隱私和安全規(guī)制主要是明確數(shù)據(jù)要素市場的基本紅線，應(yīng)該構(gòu)建多元化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系，通過產(chǎn)權(quán)配置平衡數(shù)據(jù)的充分使用、數(shù)據(jù)相關(guān)主體權(quán)益和數(shù)據(jù)安全這三者的目標，在企業(yè)數(shù)據(jù)的保護上應(yīng)提供除商業(yè)秘密之外更加全面的權(quán)利的界定。
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)范化
當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，但很多企業(yè)尤其是傳統(tǒng)企業(yè)在管理方式上相對滯后，這主要表現(xiàn)在企業(yè)在數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理和安全管理上還存在明顯的缺陷。根據(jù)2021年企業(yè)數(shù)據(jù)治理的報告，企業(yè)設(shè)立專門的數(shù)據(jù)治理部門的比例還不到25%，異構(gòu)問題妨礙了數(shù)據(jù)的共享和流通。
其中一個問題在于，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰。 目前保護數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫存的方式主要是通過知識產(chǎn)權(quán)和反不正當(dāng)競爭法的途徑，并沒有一個很明確的產(chǎn)權(quán)上的界定，工業(yè)數(shù)據(jù)是否需要確權(quán)還存在爭議。
“數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)界定，主要是指數(shù)據(jù)資源的擁有者對數(shù)據(jù)資源的權(quán)利，比如數(shù)據(jù)資源的歸屬權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等，應(yīng)該說在當(dāng)前數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)界定方面，全面的、明確的法律法規(guī)還需要進一步進行界定，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)對它進行明確邊界的確定，將進一步制約數(shù)據(jù)要素的進一步價值化和市場化發(fā)展。”中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心主任曾宇表示。
近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)平臺快速發(fā)展，其擁有的數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)指數(shù)級增長，未來幾年，伴隨著后疫情時代在線應(yīng)用快速發(fā)展，像在線辦公、即時通信、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)新聞、搜索引擎這樣一些應(yīng)用還將持續(xù)保持很高的利用率，同時傳統(tǒng)企業(yè)將進一步加速向平臺化發(fā)展，平臺企業(yè)也會加速生態(tài)化發(fā)展，跨境貿(mào)易也將持續(xù)發(fā)展，也將產(chǎn)生海量的商業(yè)數(shù)據(jù)，怎樣激活要素數(shù)據(jù)潛能也是非常重要的命題。
當(dāng)前，數(shù)據(jù)標準也在推進之中。國內(nèi)已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于工業(yè)數(shù)據(jù)的標準，但是這個標準被市場接受仍需要時間。此外，中國的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面，不管是硬件設(shè)備還是軟件的對外依賴度仍然較高，海外供應(yīng)商間的標準也并不統(tǒng)一，這導(dǎo)致物聯(lián)網(wǎng)所采集的數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標準。
2020年4月，中國出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，肯定了數(shù)據(jù)要素市場化的配置方式，同時強調(diào)這種機制存在一定的空間。這份《意見》也標志著數(shù)據(jù)要素市場的市場配置有了明確思路。
“專就數(shù)據(jù)立法來說，我們是在世界上走得比較靠前的。世界上其他國家在這方面的法律實踐，主要是依據(jù)過去已有一些法律來實施。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)席主席，中誠信集團董事長毛振華表示。
在毛振華看來，數(shù)據(jù)技術(shù)大發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有必然聯(lián)系。過去對數(shù)據(jù)的認識較為狹窄，現(xiàn)在人們所有擁有的最基本的基因都可以界定為數(shù)據(jù)。關(guān)于數(shù)字方面技術(shù)本身的延展，我國也是走在世界前列，這和互聯(lián)網(wǎng)推廣、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展有密切的關(guān)系。當(dāng)前，我國有了數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分類標準，這在全世界屬于領(lǐng)先。
防止數(shù)字化被濫用
有利就有弊，在數(shù)字經(jīng)濟大力發(fā)展的同時，數(shù)據(jù)安全和隱私問題也浮上臺面。
“一方面要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，但不能以犧牲個人的信息保護和隱私，甚至包括數(shù)據(jù)的安全，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的時候不能走老路先污染后治理，一方面要促進數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展，另一方面在發(fā)展的同時要加強對于個人隱私、個人信息保護和數(shù)據(jù)安全乃至國家數(shù)據(jù)安全的平衡立法的趨勢。”清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星說。
我國目前已經(jīng)實施了《數(shù)據(jù)安全法》，《個人信息保護法》也將在年底正式實施。
不過，劉小魯表示，由于隱私問題和數(shù)據(jù)安全問題的復(fù)雜性，不可能對任何市場行為都用一個簡單的規(guī)則進行規(guī)范。所以，隱私和安全規(guī)制主要是明確數(shù)據(jù)要素市場的基本紅線，對于其他問題應(yīng)該采取開放的態(tài)度，來充分發(fā)揮市場主體這種創(chuàng)新的作用。
“關(guān)于數(shù)據(jù)應(yīng)用方面還大有探討的空間。數(shù)據(jù)是一個資源，它作為原始數(shù)據(jù)就普遍存在現(xiàn)在的社會。數(shù)據(jù)在經(jīng)過加工整理后又變成新的數(shù)據(jù)，它還有衍生品，這些原始數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)怎么應(yīng)用，哪些領(lǐng)域里面的應(yīng)用是合法合規(guī)的，哪些應(yīng)用是效率的，在效率和合法合規(guī)之間我們能夠找到什么樣的規(guī)律，這也是需要討論的。”毛振華表示。
比如，外部性問題的復(fù)雜性。平衡數(shù)據(jù)的充分使用、數(shù)據(jù)相關(guān)主體權(quán)益和數(shù)據(jù)安全三者之間的關(guān)系沒有辦法兼顧。涉及到在個人信息的權(quán)利和平臺數(shù)據(jù)權(quán)利、企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利之間怎么進行分配問題。隱私和安全規(guī)制效果的不確定性。商業(yè)數(shù)據(jù)現(xiàn)在沒有明確的產(chǎn)權(quán)界定，企業(yè)就會用商業(yè)秘密的形式來保護自己最有價值的信息，不利于社會的共享。
在其中，數(shù)據(jù)的壟斷也要高度重視。
“反壟斷規(guī)制應(yīng)該側(cè)重于評估企業(yè)目前的市場定位和市場行為，有沒有對市場進入、有沒有對潛在的競爭、有沒有對市場的資源配置效率、社會福利和消費者福利產(chǎn)生負面影響。應(yīng)該更加側(cè)重于對事實結(jié)果的認定，而不是必須要依賴于市場結(jié)構(gòu)。要在不同的領(lǐng)域，不同的發(fā)展階段，針對行業(yè)的特征，針對大數(shù)據(jù)的特征來實施分類監(jiān)管。”劉小魯表示。
他建議，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)技術(shù)來推動數(shù)據(jù)的流通與共享。比如現(xiàn)在有很多數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)，可以通過這些技術(shù)，來排除數(shù)據(jù)流通中的那些敏感數(shù)據(jù)。除此之外，現(xiàn)在可用不可見的數(shù)據(jù)安全、隱私計算技術(shù)也發(fā)展非常迅速，也可以考慮基于這種隱私計算技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全可信的共享平臺。
責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳
