作者：王亞娟 楊挺博 劉素珍
摘要總結了水土保持社會化服務的水土社概念和特點,從信息、物資和技術3方面內容著手,建立相應的保持服務組織以適應水土保持生態環境建設的需要,逐步壯大水土保持產業,實現可持續發展,并提出了水土保持社會化服務的發展方向。
關鍵詞水土保持;社會化服務;概念;特點;內容;發展方向
水土保持是化服整個環境保護和生態建設中最主要的組成部分,是實現社會生態和經濟建設可持續發展的基礎性工作,是具有戰略性意義的基本國策之一。在生態環境建設規劃中,水土保持被列為生態環境的水土社主體工程[1-2],要求到2010年,新增治理水土流失面積60萬km2;到2030年,全國60%以上適宜治理的水土流失面積得到基本治理,生態環境惡化的局面將得到控制;到2050年,全部適宜治理的水土流失地區基本治理,生態環境有很大改觀[3]。為完成這一艱巨的保持歷史任務,需要加大投資力度的同時,逐步形成多元化、多層次的化服社會化服務,以適應水土保持可持續發展的需要。
1水土保持社會化服務的水土社概念和特點
水土保持社會化服務是指為水土保持綜合治理各個環節提供必要和有利的物質和社會條件,保證水土保持綜合治理活動順利進行的一種社會性活動。
水土保持社會化服務的保持核心是圍繞促進水土保持工作而組建的服務公司或經濟實體,在市場經濟的調節范圍內,上連水土保持業務部門,下為平民百姓服務,在激烈的市場競爭中逐漸完善,不斷提高服務的檔次和質量,促進水土保持產業化進程,實現可持續發展[2]。
水土保持社會化服務的化服特點:一是時間上的間斷性和空間布局上的分散性;二是服務內容的專業性和多樣性;三是服務范圍的開放性和外向性。
2水土保持社會化服務的水土社內容
水土保持社會化服務的內容可分為產前、產中和產后服務。保持供給、化服生產和銷售分別為產前、水土社產中和產后服務的保持中心,而信息、物資和技術這3個方面的化服服務既在3個階段中貫徹始終,又分別為產前、產中和產后服務的主要內容。
2.1信息服務
信息作為一種特殊資源,是對治理開發內容、方向和前景預測的基礎,開闊開發者視野,提高治理水平,產生最優效益。一是規劃信息。規劃設計是決定整個小流域治理的指導性“文件”,是社會主義市場經濟條件下實行宏觀調控的重要手段,是一種帶有戰略性的全局布署,其指明了整條小流域的治理思路和方法、要采取的措施及步驟以及要達到的治理目標和任務等。因此,掌握小流域綜合治理規劃信息,可以從實際出發,實事求是對流域資源進行綜合分析。在治理開發過程中,克服自然資源和社會資源中的制約因素,充分利用可開發因素,挖掘有利因素的潛能,加快小流域經濟結構調整,確定當地發展方向,改善生態環境。二是其他信息。小流域綜合治理的目的在于:在治理開發的基礎上,取得最大的經濟效益、最佳的生態效益和最優的社會效益[4]。因此,在規劃的基礎上,服務組織為流域提供市場供求信息,可以為農民生產適銷對路的產品指明方向;服務組織為流域提供名、優、特新品種信息,可以使農民生產質量上乘的產品,解決農民銷售難等問題,以適應流域經濟結構調整,激發農民治理積極性。
2.2物資服務
隨著國家基本建設管理體制改革的推行,以及農村稅費改革的深入,水土保持生態環境建設將實現以項目法人為核心,以招標承包制和建設監理制為服務體系的建設管理體制格局。為順應體制改革,物資供應和專業施工組織將孕育產生[5]。一是物資供應。水土保持生態環境建設中,一方面表現為“四荒”的拍賣,流域治理成為時間集中、規模空前的群眾活動;另一方面,骨干工程實施招標承包制,決定了材料集中采購。物資供應服務組織可以按照規劃用量,爭取用最低的價錢,批量購進治理物資,從而降低了治理成本,擴大了治理面積,使國家、單位、百姓共同受益。水土保持生態環境建設過程中,服務組織可以投入資金,建立完善的維修服務網絡,采用出租和專賣的形式,為治理群眾提供便捷的服務。同時,水土保持生態環境建設工程中,林草比重較大,服務組織可以依托重點小流域,根據每條小流域綜合治理的需要,建立苗木、種子基地,培育治理所需的各類苗木、草籽、接穗和秧苗。既滿足了群眾治理需求,又降低了購苗成本。沒有苗木基地的服務組織,可以采取合同定購,按流域規劃要求,讓周圍群眾培育苗木,服務組織負責新品種引進、嫁接技術、組織銷售、賬款結算等工作,這種公司連農戶的育苗以省去征地、雇人管理等許多麻煩。二是專業施工。當前我國農村“兩工”(勞動積累工和義務工)的逐步取消,如何加大建設水土保持生態環境的力度、加快防治水土流失的步伐、降低治理成本、提高治理標準,就必須實行專業化施工。施工組織適應市場經濟發展的需要,采用先進的治理技術,統籌安排施工機械和物資,規范水土保持建設管理程序,按時按質地完成治理任務,從而把一家一戶辦不了、集體辦不好的事情,由服務組織統一管理,既減少了農民不必要的投入,又能使單位集中資金和精力投入科研中去。
