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來源：經濟日報
本報記者 亢 舒
近日，完整住房和城鄉建設部辦公廳、社區民政部辦公廳發出《關于開展完整社區建設試點工作的亮通知》，將聚焦群眾關切的完整“一老一幼”設施建設，聚焦為民、社區便民、亮安民服務，完整切實發揮好試點先行、社區示范帶動的亮作用，打造一批安全健康、完整設施完善、社區管理有序的完整社區樣板，盡快補齊社區服務設施短板，全力改善人居環境，努力做到居民有需求、社區有服務。
居住社區是城市居民生活和城市治理的基本單元。據研究，我國城市居民平均約75%的時間在居住社區度過。到2035年，我國約有70%人口生活在居住社區。居住社區也越來越成為提供社會基本公共服務、開展社區治理的基本單元。
中國工程院和中國科學院兩院院士吳良鏞先生此前提出：“社區是人最基本的生活場所，社區規劃與建設的出發點是基層居民的切身利益。不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛生、教育、對內對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內涵非常豐富，應是一個‘完整社區’的概念。”
社區是城市社會最基礎的單元和細胞，與居民生活息息相關，社區環境的好壞直接影響著城鎮居民生活的體驗和質量。為滿足新時代人民群眾對美好生活的需求，指導各地統籌推進完整居住社區建設工作，住房和城鄉建設部在總結廈門、沈陽等地創新實踐的基礎上，于2021年12月組織編制了《完整居住社區建設指南》，指導各地統籌推進完整居住社區建設工作。
完整社區建設將給我們的社區帶來哪些變化？據介紹，完整社區建設試點工作自10月份開始，為期2年，重點圍繞四方面內容探索可復制、可推廣經驗。
社區服務設施將得到完善。以社區居民委員會轄區為基本單元推進完整社區建設試點工作。規劃建設社區綜合服務設施、幼兒園、托兒所、老年服務站、社區衛生服務站。每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米，60%以上建筑面積用于居民活動。適應居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務設施、理發店、洗衣店、藥店、維修點、家政服務網點等便民商業服務設施。統籌若干個完整社區構建活力街區，配建中小學、養老院、社區醫院等設施，與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務。
生活環境更加宜居。結合城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道老化更新改造等工作，加強供水、排水、供電、道路、供氣、供熱（集中供熱地區）、安防、停車及充電、慢行系統、無障礙和環境衛生等基礎設施改造建設，落實海綿城市建設理念，完善設施運行維護機制，確保設施完好、運行安全、供給穩定。鼓勵具備條件的社區建設電動自行車集中停放和充電場所，并做好消防安全管理。順應居民對美好環境的需要，建設公共活動場地和公共綠地，推進社區適老化、適兒化改造，營造全齡友好、安全健康的生活環境。鼓勵在社區公園、閑置空地和樓群間布局簡易的健身場地設施，開辟健身休閑運動場所。
智能化服務加速推進。引入物聯網、云計算、大數據、區塊鏈和人工智能等技術，建設智慧物業管理服務平臺，促進線上線下服務融合發展。推進智慧物業管理服務平臺與城市運行管理服務平臺、智能家庭終端互聯互通和融合應用，提供一體化管理和服務。整合家政保潔、養老托育等社區到家服務，鏈接社區周邊生活性服務業資源，建設便民惠民智慧生活服務圈。推進社區智能感知設施建設，提高社區治理數字化、智能化水平。
社區治理機制更加健全。完整社區將建立健全黨組織領導的社區協商機制，搭建溝通議事平臺，推進設計師進社區，引導居民全程參與完整社區建設。對于涉及社區規模調整優化、社區服務設施建設改造、社區綜合服務設施功能配置等關系群眾切身利益的重大事項，應廣泛聽取群眾意見建議。開展城市管理進社區工作，有效對接群眾需求，提高城市管理和服務水平。開展美好環境與幸福生活共同締造活動，培育社區文化，凝聚社區共識，增強居民對社區的認同感、歸屬感。
完整社區建設又會為人們的生活帶來哪些積極影響？
住房和城鄉建設部有關負責人介紹，完整社區建設使居住社區短板補齊。當前，居住社區普遍存在規模不合理、設施不完善、公共活動空間不足、物業管理覆蓋面不大、管理機制不健全等突出問題和短板，以社區為核心推動城市基本生活單元的更新改造是一項迫切的任務，以安全健康、設施完整和管理有序為目標精準發力，加快補齊既有居住社區設施短板，居住社區建設質量、服務水平和管理能力將得到提升。
居民生活質量和品質得到提高。完整居住社區是指在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。完整居住社區重點從保障社區老年人、兒童的基本生活出發，提出配套養老、托幼等基本生活服務設施的標準，促進公共服務的均等化，提升人民群眾的幸福感和獲得感。
城市基層治理能力將得到提升。近年來，城市社區空間的治理成為關注重點，完善的社區治理機制是構建社區環境體系、服務體系的重要保障，社區基層治理能力的提升可以夯實我國城市治理的基礎。建設完整居住社區，是從微觀角度出發構建規模適宜、功能完善的基本細胞，從而優化調整城市結構、完善城市功能、激發城市活力，有效促進解決“城市病”問題，推動城市轉型發展。
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