歐盟委員會(huì)成立能源總局向外界發(fā)出信號(hào)：歐盟將在能源領(lǐng)域以更加積極的歐盟姿態(tài)突破發(fā)展“瓶頸”。同時(shí)，總局之苦也顯示出其一致對(duì)外、欲解油氣一體化發(fā)展的歐盟決心。
《里斯本條約》生效后，總局之苦歐盟翻開了新的欲解油氣一頁。為進(jìn)一步推進(jìn)一體化進(jìn)程，歐盟歐盟拉開決策方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置的總局之苦革新大幕，能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欲解油氣戰(zhàn)略重點(diǎn)，成為歐盟最先開刀的歐盟對(duì)象。據(jù)悉，總局之苦歐盟委員會(huì)新成立的欲解油氣能源總局由原屬交通和能源總局以及對(duì)外關(guān)系總局負(fù)責(zé)能源事務(wù)的部門合并而成，英國人菲利普·洛將出任總局局長。歐盟

緩解能源壓力

中國社科院歐洲研究所科技室主任張敏表示：“歐盟委員會(huì)成立一個(gè)專門的總局之苦能源總局，將以前分散在交通、欲解油氣外事機(jī)構(gòu)的能源管理職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一，能看出歐盟欲協(xié)調(diào)其內(nèi)部能源政策，以整體的力量一致對(duì)外，緩解能源壓力的雄心。”

能源成為歐盟當(dāng)前最大的軟肋。從目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，歐盟對(duì)于石油的依賴與美國相當(dāng)，對(duì)于天然氣的依賴已超過美國。一方面需要能源供應(yīng)量的穩(wěn)定，另一方面需要能源價(jià)格的穩(wěn)定以確保能源安全，兩者是相互聯(lián)系的。歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)是在世界上尋找價(jià)格最穩(wěn)定、運(yùn)輸最便利、供應(yīng)量穩(wěn)定增長的能源。歐盟在致力于能源資源多樣化的同時(shí)，使能源進(jìn)口來源多樣化。在能源來源地方面，不僅考慮到經(jīng)濟(jì)因素，也考慮到環(huán)境和地緣政治的因素、恐怖主義的威脅。

近些年，歐盟因俄羅斯與中轉(zhuǎn)國之間的定價(jià)糾紛屢次遭受“斷氣”和“斷油”之苦，急需建立多元化的安全、穩(wěn)定的能源供應(yīng)渠道。專家認(rèn)為，成立專門的能源總局有助于歐盟統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策、預(yù)算資金、降低溝通成本，集中力量一致對(duì)外，與能源輸出國達(dá)成高效有序的能源合作協(xié)議，通過能源外交以及其他多種控制能源供給的形式，在更大的地域范圍內(nèi)建立與歐盟能源網(wǎng)絡(luò)相連通的能源市場。

歐盟能源總局的成立，已將能源問題提到戰(zhàn)略高度。如今歐盟更看好政治、經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展的中亞地區(qū)。目前，在中亞五國的能源競爭非常激烈，美國、俄羅斯等幾乎控制了其大部分能源出口，歐盟在此地的市場份額非常不足，他也想盡快謀得一定的能源供應(yīng)。張敏表示：“中亞沒有出?？?，現(xiàn)在通過俄羅斯和中國修建了很多油氣管道。中亞也希望與更多國家合作，多元化發(fā)展，歐盟正是要抓住這種訴求，參與進(jìn)來?！?/p>

發(fā)展新能源

就能源總局成立之后將對(duì)歐盟成員國的能源發(fā)展帶來影響。能源總局將快速整合歐盟內(nèi)部資源，形成一種成員國之間優(yōu)勢互補(bǔ)，有效調(diào)配的資源機(jī)制，有效增強(qiáng)各國能源安全。更清潔、安全、有效地使用能源是歐盟發(fā)展的走向，能源總局的成立無疑更有助于此項(xiàng)工作的推進(jìn)。

歐盟除了依靠外部能源的進(jìn)口外，需要發(fā)展新能源來減緩不穩(wěn)定、不安全的能源供應(yīng)對(duì)其工業(yè)發(fā)展帶來的沖擊。2007年1月10日，歐盟委員會(huì)曾推出一份新能源政策動(dòng)議，試圖擺脫歐盟對(duì)傳統(tǒng)能源及進(jìn)口的過度依賴。新能源政策從可再生能源開發(fā)、提高能效和溫室氣體減排幾個(gè)方面分別設(shè)定了雄心勃勃的目標(biāo)：到2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源占到能源總量的20%，而在交通能源消耗中生物燃料將占到10%。張敏認(rèn)為：“能源總局的成立，可能會(huì)在新能源的研發(fā)和統(tǒng)一調(diào)配上投入更多資金和力量。有了統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，可以在安排資金進(jìn)行新能源的研發(fā)及項(xiàng)目建設(shè)上更加便利、高效?！?/p>

推進(jìn)一體化

國際上的能源情勢變化給歐盟形成很大壓力，其內(nèi)部各自為政的機(jī)構(gòu)也需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在此背景下，歐盟能源總局順勢誕生，將有助于歐盟地區(qū)能源一體化的大突破。

張敏表示，“能源總局成立后，各個(gè)國家也將相繼成立與歐盟委員會(huì)能源總局相對(duì)應(yīng)的能源機(jī)構(gòu)與之聯(lián)系。在這個(gè)大框架下更有利于各國互相借鑒、互相學(xué)習(xí)，有利于在能源問題的解決上互幫互助。同時(shí)，歐盟成員國在能源發(fā)展上的目標(biāo)也會(huì)更清晰”。

目前，歐盟內(nèi)部能源的政策和價(jià)格各異，建成一個(gè)歐盟能源大市場，財(cái)政政策的協(xié)調(diào)比較困難，各國所涉及的利稅將帶來一些摩擦。能源總局是一個(gè)具有決策能力的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，它將發(fā)揮更大協(xié)調(diào)作用，解決這些摩擦。