【建材網】產能過剩下鋼鐵行業的鋼鐵規名果整治暗流洶涌。
11月中旬，業合國家工信部原材料司處長張德琛在參加一個鋼鐵論壇時公開表示，單年底擴繼4月份公布靠前批符合《鋼鐵行業規范條件》的容化企業名單后，目前工信部正在進行第二批符合《鋼鐵行業規范條件》名單的解產申報工作，名單將在年底前公布。剩效
“由此前的明顯行政審批式管理，到現在的鋼鐵規名果符合規范條件的‘名單化’管理，這是業合鋼鐵行業監管思路的一項重要轉變，其目的單年底擴在于化解鋼鐵行業產能過剩問題，推動企業的容化兼并重組、技術改造。解產”我的剩效鋼鐵網分析師朱喜安在接受《中國經營報》記者采訪時表示。
據了解，明顯工信部將把80%鋼鐵產能納入到規范管理名單中，鋼鐵規名果對不符合規范條件的企業，將逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場。
不過，在業內人士看來，雖然不符合規范條件的鋼鐵產能將成為整治的重點，由于缺乏具體明細的退出機制，“名單化”管理能否見效依然值得商榷。
預計70~80家鋼企入圍
“我們在今年6月份就已經組織了第二批符合條件企業的申報工作，當時也把文件下發給了下面的市區。”福建省經濟貿易委員會一位工作人員告訴記者，主要是由企業進行自主申報，將企業的規范條件一一填表完成后上交，省經貿委對企業上報的材料進行了審核，隨后在8月前就全部上報給國家工信部。
《鋼鐵行業規范條件》新規從2012年10月1日開始實行，原2010年公布的文件自動廢除?！朵撹F行業規范條件》對鋼鐵企業的產品質量、環保標準、能耗、工藝裝備、生產規模以及安全衛生等6個方面提出了規范條件。
值得一提的是，在新規定中提出，“符合規范條件的企業名單，作為相關政策支持的基礎性依據”。而在2010年的文件中則要求，符合標準的企業應該具有“項目核準或備案等審批文件”。
2013年4月28日，工信部公布靠前批符合《鋼鐵行業規范條件》的45家企業，其中包括了寶鋼、鞍鋼、攀鋼等3家央企在內的國有及其控股企業共30家，還包括了沙鋼、南鋼、方大特鋼(3.81,-0.02,-0.52%)等民企共15家。合計鋼鐵產量約3億噸，占全國粗鋼產量的41.4%。
但是在上述入圍的45家企業中，產鋼靠前大省河北沒有一家企業入圍。
據工信部原材料工業司副司長苗治民透露，主要原因是當時河北省的鋼鐵企業正在進行重組，所以沒有參加申報。在今年6月份，河北省工信廳、冶金協會也組織了省內的企業進行申報工作，完成了申報工作。
“公司肯定是希望能夠進入到符合規范條件的名單中，而不至于成為‘黑戶’?，F在規定的相關標準也都符合，年中已經申報上去了，至于較終能否進入到名單中現在還不清楚，都在等結果。”河北鋼鐵(1.91,-0.01,-0.52%)集團一位高層在接受記者采訪時這樣表示。
同樣，陜西龍門鋼鐵集團等未入圍的靠前批鋼鐵企業也這樣答復記者：已申報，結果未知。
鋼鐵行業分析師徐勇波告訴記者，預計在工信部今年年底公布的第二批名單中，企業的數量將會比靠前批多了不少，預計在七八十家的水平。如此一來，進入到符合《鋼鐵行業規范條件》名單的鋼鐵企業，將覆蓋到目前各省的主要鋼鐵企業中。
按照工信部的規劃，將建立產能嚴重過剩信息系統，到“十二五”末要將現有鋼鐵產能的80%納入到規范名單中，而不能達到規范條件的企業將成為整治的重點。
“黑戶”或借機轉正
“從目前中國的鋼鐵產能上看，預計有20%的產能達不到工信部的標準，這些產能必然成為‘黑戶’。”朱喜安告訴記者，相關的政策出臺了很多，但效果甚微。一個關鍵的問題在于，這些“黑戶”產能將怎樣才能真正退出市場。
此前苗治民公開表示，對不符合規范條件的企業，工信部會和有關部門，綜合運用差別電價、財政獎勵、考核問責等經濟手段、法律手段和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場。
不過在朱喜安看來，這個表述依然籠統而且缺乏執行力，要使得不合規產能徹底退出，依然需要明確的政策法律文件出臺。另外在地方保護政策下，如果沒有明確的執行政策指導，產能退出只會是一句空談。
在《鋼鐵行業規范條件》新規定實施后，此前的行政審批式管理變為“名單化”管理。這意味著，只要符合規范條件標準的，都會納入工信部以及相關部門的管理，并獲得相關的政策支持。而正是這一轉變，已經為此前不少沒有經過國家發改委等部門審批的“黑戶”鋼鐵企業提供了轉正機遇。其典型代表就是已經入圍靠前批名單中的民營企業——江蘇沙鋼集團公司。該企業2010年已獲得工信部的審批，但發改委不予轉正。此次只提需“附申請資料”，釋放工信部前置審批轉向放松的信號。而業內也預計在第二批名單中，將會有更多此前沒有獲得發改委行政審批的企業入圍。
“工信部管理方式的轉變，預計對鋼鐵行業的產能化解問題不會有快速直接的效果。相反地，原本的非法產能反而有望被‘洗白’，成為合法產能。”徐勇波告訴記者，這樣一來，部門原本未能進入到工信部統計的鋼鐵產能也將浮出水面。
一位鋼鐵行業人士告訴記者，實際上目前業內較為期待的是，不斷施壓的環保政策將對鋼鐵去產能產生積極作用。
徐勇波表示，在剛剛結束的三中全會上，提出的改革生態環境保護管理體制、防治大氣污染，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。
