一項即將實施的行業新標準,背后隱藏著巨大風險
6月4日,國家能源局發布2019年第4號公告,批準了297項行業標準,其中包含24項石化標準(NB/SH)。
在這些標準當中,《瀝青改質劑》的解讀石化標準特別值得關注,可能會對燃料油市場、國家燃油消費稅征收以及大氣污染產生較大影響。瀝質劑
單從技術層面看,這項標準再普通不過。青改但是標準我們深入分析下去,就會發現背后隱藏的巨大風險,而風險的核心就是“利益驅動”。
風口浪尖上的行業“催化油漿”
在《瀝青改質劑》標準里,對FT瀝青改質劑的一項主要技術指標:芳香分含量質量百分比不小于50%。而煉廠催化裂化裝置的解讀外甩尾油,即人們常提到的催化油漿,其芳香分含量就很接近50%,只要略經調和(有的甚至不經處理)就能滿足指標要求。
催化油漿的瀝質劑常規加工手段要么同渣油摻煉生產瀝青,要么進到焦化裝置二次加工,也有對油漿進行抽提處理的,這些都是具備循環經濟成分的深度加工,國家對此也極為鼓勵和提倡,希望加強行業技術攻關,力爭變廢為寶。但就目前的青改技術而言,催化油漿深加工成本較高,企業積極性不高。
除此之外,催化油漿還可以作為商品燃料油銷售,用于鍋爐燃燒。標準但近年來,隨著我國對環保排放要求的行業逐年提高,特別是針對這種重、劣質燃料油的解讀消費,國家把控非常嚴格,對這類當燃料油銷售的油漿征收每噸1218元的消費稅。如此一來,油漿似“雞肋”,煉之費高、瀝質劑售之無利。青改正是標準在如此背景下,有些行業主體,置國家利益、環保壓力于不顧,推慫出臺相關標準,為油漿的出路另辟蹊徑。而《瀝青改質劑》就是這樣的一條標準,一旦實施,會帶來一系列嚴重的后果,帶來包括環保、稅收等問題。
隱藏在“催化油漿”背后的巨大風險
據國家統計局數據,2018年全國原油加工量為6億噸,催化裂化裝置加工量約占原油處理量的30%左右,催化油漿收率一般為 5-10%左右。如此催化油漿年產量在1300萬噸以上。由于工藝條件限制,催化油漿中含有1%左右的催化劑粉末,該粉末組成是不能燃燒的硅酸鹽,在燃燒過程中會產生大量粉塵。這種細顆粒物(PM2.5微粒)對環境危害巨大。粗略估算,假如國內油漿全部作為燃料油使用后,每年排放二氧化碳160多萬噸,產生粉塵微粒10多萬噸。因此,國家對燃料油產品征收消費稅具有深遠的社會意義。
盡管油漿深加工會增加企業成本,但同將其當作燃料油銷售相比仍具備一定經濟性。所以國有煉廠都回避直銷油漿而轉向進行深加工,市場上油漿銷售量正在逐年減少,甚至有的企業提出了消滅催化油漿作為產品出售,媒體也做過專題報道,可見國家對油漿征收消費稅的效果正在顯現。
然而,上述標準一旦實施,直接導致的結果是:企業不需要再做油漿深加工探索,也不再以燃料油開票銷售,而是堂而皇之的以瀝青改質劑銷售,但最終的用途還是會大量用到鍋爐燃燒,其后果不堪設想。
據了解,市場對瀝青改質劑的需求量也并不高。據國家統計局數據,2018年全國石油瀝青產量為4000多萬噸,目前改性瀝青需求占60%左右,約為2400萬噸。按照調和標準30%計算,全年消耗油漿700萬噸,仍有近一半的催化油漿結余。敢問,這些剩余的催化油漿又將去往何方?如此大量的應稅油品如果假借“瀝青改質劑”之名逃稅,除了不可估量的環境污染以外,還將給國家帶來80多億元的稅收損失。
再則,由于催化油漿中含有催化劑顆粒,其雜質指標遠遠超過我國海關對進口燃料油的規定標準,之前國外同類產品被海關認定為污油,即使價格低廉也不準進入中國市場。而上述標準一旦實施后,國外同類產品將借此標準大量涌入國內,同樣給國內環保排放帶來巨大挑戰。
由此可見,《瀝青改質劑》標準就像平靜的水面,然而由此將會引發的環保、稅收等巨大風險如暗流涌動,一旦實施,后果嚴重。這不是危言聳聽,曾經因為《粗白油》引發的行業亂象以及帶來的稅收損失今天仍余波未息。
《粗白油》的前車之鑒
就在前幾年,一個《粗白油》標準,曾經給國內油品市場、國家稅收帶來較大影響。《中國經營報》對此進行了專題報道,部分內容如下:
2015年10月27日,《粗白油》行業標準獲批公布,2016年3月正式實施。在規范了行業標準的同時也為白油產品免征消費稅提供了依據。然而,由于粗白油的市場需求量較小,標準實施后,對粗白油產業的提振效果有限,反倒是部分煉化企業與經銷商達成默契,為了免稅,抓住粗白油與柴油、潤滑油基礎油參數指標相似的特點,在銷售柴油、基礎油時開票名稱五花八門,粗白油、導熱油、液壓油、變壓器油悉數登場,給國內的柴油市場和潤滑油市場造成較大程度混亂。據《中國經營報》2018年初在山東、遼寧、江蘇、廣東等多地的調查發現,部分煉化企業以白油、變壓器油、導熱油等免稅油品名義開票銷售柴油和基礎油,每噸約有2000元的稅收差額,每年合并總量約有100萬噸,以此計算造成的稅收損失高達20億元。
前事不忘,后事之師。再回過頭來看這次的《瀝青改質劑》標準,和當年的粗白油標準何其相似。
