入駐南陽市實體政務服務大廳的當官不為34 個窗口單位都要接受每月一次的考核，排名最末的招商單位獲得“流動黑旗”和“蝸牛獎”。（南方周末記者 李桂/圖）

單位獲得“蝸牛獎”之后，不力閆偉的行政工作地點變了。

2022年8月5日，蝸牛南陽市召開政務服務效能評價講評會，獎頒通報《2022年6—7月政務服務效能評價情況》，等生城管局排名最末，當官不為被授予“流動黑旗”，招商市領導給局里發了“蝸牛獎”。不力

4天后，行政時任城管局行政審批科副科長閆偉“臨危受命”，蝸牛入駐市政務服務大廳，獎頒原來駐大廳的等生負責人被調回。

“基本上收過‘黑旗’的當官不為科長都要輪換。”2023年8月9日，已升任審批科科長的閆偉表示，各部門對“蝸牛獎”都非常重視。

南陽這一做法始于2022年6月，入駐市實體政務服務大廳的34 個窗口單位都要接受每月一次的考核。排在前兩名的單位被授予“流動紅旗”和“駿馬獎”，排名最末的單位獲得“流動黑旗”和“蝸牛獎”。

公開報道中，南陽不是最早用“蝸牛獎”作為負向激勵手段的城市。早在2016年4月，江蘇泰州就組織過“蝸牛獎”評選，以治理干部的“不作為、慢作為”。據南方周末記者不完全統計，過去7年間，貴州省貴定縣、安徽省岳西縣、浙江省縉云縣、江蘇省濱海縣、湖北省枝江市、陜西省漢中市、四川省西昌市等多地均有評選“蝸牛獎”的嘗試。

而隨著時間推移，“蝸牛獎”的評價范圍也從最初的治理干部不作為，延伸到作風建設、改善營商環境、推進招商引資等多個領域。

從“蝸牛”到“駿馬”

“倒數第四，差一點”。這是閆偉入駐市政務服務大廳一個月后，南陽市城管局在效能評價中的成績。

談及2022年8月南陽市城管局排名依然靠后的原因，閆偉說，因為在電話回訪時，有企業表示對審批工作不滿意。

按照評價辦法的規定，效能評價為計分制，內容主要涵蓋政務服務便利化、企業群眾滿意度、一票否決事項等8個方面，共110分。其中，企業、群眾滿意度計30分，為分數最高的單項評價。

涉及企業、群眾滿意度的評價中，有效投訴未及時處理或投訴回訪不滿意的，每次扣2分；企業滿意度抽查回訪中，窗口單位因政務服務工作遭到企業有效投訴的，每次扣2分。

南陽市城管局被扣分的項目，和滿意度有關。

按照職能劃分，南陽市改變綠化用地的審批權限在城管局。2022年8月，臥龍區有家企業想把門口的樹移走，但對方還沒拿到規劃許可證和建筑施工許可證，城管局拒絕了對方移樹的申請。

“你必須要有規劃，我要看你的圖紙，這棵樹是不是影響了你的出入？不能說移走就移走。”閆偉說，扣分項目顯示，該企業在行政審批服務中心工作人員回訪時，對此表示不滿。

閆偉能理解企業的想法：“企業和群眾辦審批都希望辦成，如果辦不成，你拿著法律法規告訴他，你不符合這種條件，他依然不高興。”

在閆偉的理解里，行政審批改革創新要做的就是在合法合規的前提下，盡量優化和減免審批流程。后來，這