華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 馬維輝 北京報道
中國政法大學教授王燦發注意到，自從2015年“史上最嚴”新環保法實施以來，執法環境處罰已經上了一個新臺階。將推
“以前未批先建的用處項目只要補辦環評手續就行，現在則要停止建設、罰多罰少罰計恢復原狀，不再環境罰款也是個人廣使動不動就要幾十萬元。這對企業影響很大，說算算器一不小心就會遭受‘滅頂之災’。環境”他說。執法
同時，將推對于環境執法人員來說，擔子和壓力也越來越重。罰得過嚴了企業受不了，但如果該罰的沒罰，執法人員自己也要面臨被追責的風險。
如何保護企業的合法權益，提高環境處罰的精準性？近日，生態環境部印發《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》（下稱《意見》），進一步規范環境行政處罰自由裁量權的行使，提升執法的公正性和精準性。
未來，環境部還鼓勵有條件的地方生態環境部門開發“電子化自由裁量系統”，為規范、高效行使自由裁量權提供幫助。
“企業最擔心的是執法不公”
早在2009年，原環保部就印發過《規范環境行政處罰自由裁量權若干意見》（環發〔2009〕24號）等文件，指導地方環保部門制定了一些規范自由裁量權的規定，這些可以說是規范環境處罰自由裁量權的“1.0版本”。
不過，隨著新環保法實施，大氣污染防治法、水污染防治法等多部法律修訂或出臺，環境執法的手段更豐富了，增加了按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等新措施。環境罰款的處罰數額也大幅提高，導致行政處罰的自由裁量權隨之擴大。
“環境罰款的數額幅度很大，有的從10萬到100萬不等，這也意味著環境執法人員的權力增大，自由裁量權很大。”中國人民大學教授李艷芳表示。
王燦發表示，企業最擔心的其實不是嚴格執法，而是執法不公。同樣的情況，這個罰了那個不罰，這個罰得輕那個罰得重，本地罰得輕外地罰得重，使得營商環境不公平，企業的成本不一樣，市場競爭力也不一樣。
此外，也不排除個別環境執法人員利用手中權力，借機向企業進行權力尋租。如果企業不給其好處，就濫用處罰手段，對企業進行“報復”。
同時，執法人員自由裁量權過大，還會造成一定的“人情案”空間。中國屬于人情社會，基層執法人員有時要面對“說情”的問題。減少自由裁量權空間，也就縮小了“人情案”空間，讓權力在陽光下運行。
過去，由于地區差異和對法律條款的認識理解程度不同，各地在自由裁量權的規范上也存在較大差異。例如，江蘇南京、甘肅、青海西寧、重慶渝北等地開發了電子化的行政處罰自由裁量系統，用系統裁量代替人工裁量，但全國大部分地區采用的仍然是較為簡單的紙質表格形式。
在此背景下，從2018年初開始，原環保部就著手起草《意見》。先是收集、研究地方經驗做法，形成初稿；然后廣泛征求意見，充分聽取各地方、各部門和專家的建議。經過反復修改完善，最后經部長專題會、部常務會審議通過。
近日，《意見》正式印發實施，通過指導和督促地方生態環境部門進一步規范行使行政處罰自由裁量權，既可以防范行政執法風險、提高執法效能，又可以保護行政相對人的合法權益、營造公平競爭的市場環境。
“行政處罰自由裁量計算器”
據了解，《意見》分為正文和附件兩個部分，主要包括原則和制度、總體要求、程序等六個方面的內容。
例如，《意見》規定，兩年內因同類環境違法行為被處罰3次（含3次）以上的，在案件查處中對執法人員進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復的，可以從重處罰；主動消除或者減輕環境違法行為危害后果的，配合生態環境部門查處環境違法行為有立功表現的，應當依法從輕或者減輕行政處罰；違法行為未造成環境污染后果，且企業自行實施關停或者實施停止建設、停止生產等措施的，則可以免于處罰。
“在《意見》制定過程中，不少地方生態環境部門反映，對于不予行政處罰的規定，由于擔心沒有具體依據，為規避履職風險，在實踐中往往想用但不敢用，希望能在國家層面規定幾種具體適用情形。《意見》積極回應了地方生態環境部門的需求，嘗試性地列舉了幾種‘可以免予處罰’的情形，供各地參考。”環境部相關負責人表示。
由于地區差異，行政處罰裁量尺度難以實現全國統一。為了最大限度地實現同一地區量罰一致，《意見》規定，省級生態環境部門應當制定本地區的環境行政處罰自由裁量規則和基準，下級生態環境部門則可以直接使用省級生態環境部門制定的自由裁量規則和基準，同時鼓勵有條件的設區的市級生態環境部門對其進一步細化和量化。
在時限上，環境部要求省級生態環境部門應當在今年9月底前制定完成本地區環境行政處罰自由裁量規則和基準。制定完成后，還要編制配套的解讀材料，進行普法宣傳和解讀；通過行政處罰案卷抽查、督辦案件審查等方式，加強對下級部門的監督和指導；同時建立動態更新機制，及時對已制定的裁量規則和基準進行補充和完善。
過去，一些地方已經開發了電子化的自由裁量系統，來輔助裁量，并取得了良好的效果。因此，《意見》鼓勵有條件的生態環境部門運用信息化手段，開發運用電子化的自由裁量系統，為規范、高效行使自由裁量權提供幫助。
“用系統裁量代替人工裁量，能夠切實減輕案件審查人員的工作負擔，提高工作效率。”環境部相關負責人表示，“同時，裁量過程的電子化、系統化，也能夠進一步規范裁量工作流程，加強對裁量過程的監督，降低執法廉政風險。”
同時，環境部將在全國環境行政處罰管理系統中設置“行政處罰自由裁量計算器”功能，供各地參考使用。
《華夏時報》記者現場采訪看到，該“行政處罰自由裁量計算器”有很多設計好的選項，只要根據實際情況填入相應的內容，就能自動計算出處罰的結果。
為了增強適用自由裁量規則和基準的統一性，《意見》還規定，有條件的省級生態環境部門應當建立省級環境行政處罰管理系統，實現統一平臺、統一系統、統一裁量，并與國家建立的環境行政處罰管理系統聯網。
責任編輯：徐蕓茜 主編：陳巖鵬
