今年2月，東數西算國家發改委、賽迪實施數字中央網信辦、觀點工程工信部、夯實國家能源局聯合印發通知，經濟同意在京津冀、發展長三角、底座粵港澳大灣區、東數西算成渝、賽迪實施數字內蒙古、觀點工程貴州、夯實甘肅、經濟寧夏8地啟動建設國家算力樞紐節點，發展并規劃了10個國家數據中心集群。底座至此，東數西算全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動。
“東數西算”工程被認為是繼“南水北調”“西電東送”“西氣東輸”之后的又一重大基礎設施工程。該工程以高速智能通信網絡為根基，旨在實現我國東西算力均衡布局，優化算力成本，進一步夯實“十四五”時期數字經濟發展底座。
為加快推進“東數西算”工程，需要深入認識實施“東數西算”工程的重大意義，科學研判推進“東數西算”工程面臨的諸多挑戰，積極應對、精準施策，一體化推進算力優化布局和體制機制改革創新。
實施“東數西算”工程的重要意義
“東數西算”是優化全國算力資源整體布局的關鍵一招。近年來，我國數據中心產業發展迅速。2021中國國際大數據產業博覽會公布的數據顯示，2015—2021年，我國數據中心由124萬家增長到500萬家。
雖然我國算力規模增長速度較快，但數據中心布局供需結構性失衡的現象較為突出。我國東部地區經濟發達，互聯網行業蓬勃發展，產生了龐大的數據，需要大量算力支持，但數據中心供不應求。而在經濟不發達的西部地區，產生的數據較少，數據中心卻日益增多，導致供過于求。實施“東數西算”工程可以有效緩解東部算力不足問題，同時改善西部地區有算力無數據的境地，有利于優化東西部算力資源配置，提高全國算力資源利用效率。
“東數西算”是推動數字經濟綠色可持續發展的破題點。隨著信息技術的飛速發展，我國數據規模迅速擴大，龐大的數據量對數據處理分析能力提出了更高要求。同時，建設綠色、節能的數據中心也是大勢所趨。“東數西算”工程強調綠色發展要求，提出建設綠色低碳的數據中心，在建設模式、標準和技術等方面發掘節能潛力，并對8大算力樞紐提出了綠色節能等發展目標。
“東數西算”工程有4個數據中心樞紐分別設在貴州、內蒙古、甘肅、寧夏。這些地區幅員遼闊，擁有豐富的可再生資源，氣候適宜，具備建設綠色數據中心、推進數字經濟可持續發展的條件。同時，還能夠響應西部大開發政策，帶動西部地區信息基礎設施建設等，推動西部地區數字經濟發展。此外，結合“西電東送”工程，在棄風棄光地域建設數據中心，既可以降低電能損耗，又能推動清潔能源開發，實現雙贏。因此，推動“東數西算”，既踐行了綠色低碳的發展理念，又提升了資源利用效率，進而促進經濟綠色化轉型，是推動數字經濟綠色可持續發展的破題點，可為建立綠色低碳發展的數字經濟體系奠定堅實的基礎。
“東數西算”是構建東西部協調發展新格局的重要紐帶。當前，東部拉動西部的傳統經濟發展模式已不能滿足發展需要，推動“東數西算”成為東西部協同發展的新路徑。目前，東西部算力需求分布不均衡，整體呈現為東部緊缺、西部過剩。但是，東部地區在數據需求市場、科研人才和技術等方面存在優勢，西部地區則在自然資源和要素成本等方面存在優勢，兩者可以形成資源互補、協同發展。
“東數西算”工程可以實現東西部地區數據的互通，有助于東西部建立長期有效的協作發展機制，進而推進西部大開發，促進區域數字經濟平衡穩定發展。一方面，可以緩解東部地區算力資源捉襟見肘的現狀，降低建設數據中心的成本壓力，延伸東部地區發展空間。另一方面，將東部算力有效引導至西部，可以有效推動東部地區相關產業轉移，促進西部地區數字化經濟發展。
“東數西算”是掀起數據中心產業鏈投資熱潮的新動能。數據中心的產業鏈條較長、覆蓋門類較廣，包括土建工程、信息通信基礎軟件、IT設備制造和綠色能源供給等。雖然數據中心的預期收益較高，但前期建設需要大量的資金。在政策引導和行業需求的驅動下，“東數西算”工程實施落地，可以吸引大量投資，繼而為數據中心產業鏈建設提供必備的資金。根據國家發改委預測，“東數西算”數據中心的建設將吸引超過4000億元的社會投資。有機構測算，“東數西算”工程預計未來5年或將帶動每年千億元的投資，對相關產業拉動作用突出。相關研究報告的量化數據也顯示，計算力指數平均每提高1個百分點，數字經濟和GDP將分別增長3.3％和1.8％。可以預見，圍繞“東數西算”投入的資金、人才、技術，將為我國數字經濟發展注入源源不斷的新動能。
“東數西算”工程的推進難點
算力基礎設施一體化建設有待深化。算力是數字經濟的核心生產力，算力基礎設施是數字經濟發展的引擎，是全球競爭的焦點。算力網絡是以“算”為中心、以“網”為根基，提供一體化服務的新型基礎設施。盡管我國算力規模增長迅速，但算力供給與調度的統籌能力較差，目前未完全構建新型算力網絡格局，數據中心算力設施與網絡發展也有待進一步融合，未完全形成統一體系。
西部地區產業承載能力稍顯不足。雖然西部地區自然資源豐富，要素成本低，但在高等教育資源和人才資源方面存在劣勢。在引入高層次人才的“青年千人計劃”中，西部地區人才比例雖逐年升高，但僅占全國引進總人數的10%左右，與東部地區差距較大。同時，西部地區還存在人才流失嚴重、人才培養結構不合理等問題。人才儲備不足，疊加資金不夠充裕、技術相對落后且產業化水平較低等因素，使得西部地區處于產業承載力不足的困境。
數據傳輸安全性風險進一步加大。“東數西算”工程橫跨我國東西部，跨度大、距離長，且承接的數據量巨大、潛在價值高，數據傳輸的安全性成為各方關注的焦點。大量數據的長距離傳輸增加了數據泄露、被竊取、被非法篡改的風險，服務器被病毒入侵，網絡層也容易受到攻擊。此外，內部人員的操作不當也容易導致隱私、敏感數據的泄露，因此提高數據傳輸的安全性尤為重要。
推進“東數西算”工程的幾點建議
一是強化統籌協調，推動算力基礎設施有序建設。推進“東數西算”工程，要加強算力基礎設施建設的頂層設計和總體規劃，統籌協調，構建全國一體化新型算力網絡。倡導建設多元化、智能化、高效能的新型算力基礎設施，有效支撐數字經濟的高質量發展。推動制定以應用效能為導向的算力評價體系和評測標準，推動算力基礎設施建設可持續發展。此外，還要加大存算一體化建設力度，為算力網絡基礎設施實現一體化打下基礎。
二是強化引才育才，提升西部地區產業承建能力。“東數西算”工程的實施必然會帶來大量的數據遷移，為西部相關產業發展帶來契機。但產業的發展離不開人才的支持，人才是推動經濟高質量發展的關鍵因素之一，也是西部地區提升產業轉移承載能力的關鍵一環。具體而言，西部地區的人才培養應結合實際需求，以能力和業績為導向，加大對數字經濟人才的引入力度，培養數字經濟發展的領軍人才。同時，積極推進合作共建，與東部發達地區聯合組建專業化團隊，把東部地區的人才、技術、資金和管理經驗引入西部，提升西部地區的數據中心產業管理水平和承載能力，提升其人才自主培養能力。
三是強化安全責任，織密扎牢數據安全風險屏障。從法律層面來看，要加大數據安全法等相關法律制度的貫徹落實力度，強化相關法律責任和義務，提高數據安全意識，構建數據保障的規則與體系，為數據安全傳輸、存儲和使用保駕護航。為了保障數據中心在物理層面上的安全，應在制定相關標準的基礎上，強化數據中心相關國家標準的宣傳推廣力度，進一步提升數據傳輸的安全性和效率。從內部管理來看，必須建立健全數據安全管理體系，明確數據安全管理人員的責任，規范安全操作人員行為，落實各項數據安保措施，確保“東數西算”工程的數據安全。
作者丨信息化與軟件產業研究所 王偉玲
責任編輯：趙強
